《民法典》第五十四條明確個(gè)體工商戶為自然人，依據(jù)《政府采購(gòu)法》第二十一條規(guī)定，供應(yīng)商包括法人、其他組織、自然人。因此個(gè)體工商戶只要滿足《政府采購(gòu)法》第二十二條的要求，應(yīng)視為符合供應(yīng)商的法定資格條件。自然人只能以家庭為單位對(duì)政府采購(gòu)合同承擔(dān)履行義務(wù)，沒(méi)有財(cái)務(wù)報(bào)告。劉亞利建議，采購(gòu)人在設(shè)置供應(yīng)商資格條件時(shí)，不能用財(cái)務(wù)報(bào)告限制個(gè)體工商戶投標(biāo)、響應(yīng)，且不能以不能提供財(cái)務(wù)報(bào)告為由認(rèn)定其投標(biāo)、響應(yīng)無(wú)效。
《政府采購(gòu)法》第二十二條關(guān)于供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)資格的規(guī)定參考了聯(lián)合國(guó)國(guó)際貿(mào)易法委員會(huì)《貨物、工程和服務(wù)采購(gòu)示范法》的第六條。關(guān)于供應(yīng)商財(cái)務(wù)狀況的要求，《貨物、工程和服務(wù)采購(gòu)示范法》的表述為“并非處于無(wú)清償能力、財(cái)產(chǎn)被接管、破產(chǎn)或結(jié)業(yè)狀態(tài)，其事務(wù)目前并非由法院或司法人員管理，其業(yè)務(wù)活動(dòng)未中止，而且也未因上述任何情況而成為法律訴訟的主體”。
《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》將《政府采購(gòu)法》第二十二條中“健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度”需要提供的材料明確為“財(cái)務(wù)狀況報(bào)告”?！叮颊少?gòu)法實(shí)施條例＞釋義》將“財(cái)務(wù)狀況報(bào)告”解釋為依法作出的財(cái)務(wù)狀況報(bào)告，包括經(jīng)審計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)告、銀行出具的資信證明，以及專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)出具的投標(biāo)擔(dān)保函。這些能夠清晰準(zhǔn)確反映供應(yīng)商的商業(yè)信譽(yù)情況，間接反映供應(yīng)商是否有健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。案例中參與投標(biāo)的個(gè)體工商戶已經(jīng)按招標(biāo)文件要求提供了銀行資信證明，滿足招標(biāo)文件要求，符合《政府采購(gòu)法》第二十二條中第（二）項(xiàng)的規(guī)定，財(cái)政部門作出的投訴處理決定完全正確。
個(gè)體工商戶作為供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)，也應(yīng)遵循《政府采購(gòu)法》的各項(xiàng)規(guī)定，依法納稅和繳納社會(huì)保障資金是每個(gè)供應(yīng)商應(yīng)盡的法定義務(wù)。個(gè)體工商戶可以提供銀行出具的資信證明或者專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)出具的投標(biāo)擔(dān)保函，繳稅記錄和繳納社保記錄，作為依法納稅和繳納社會(huì)保障資金的證明材料。
采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在制訂采購(gòu)文件時(shí)不應(yīng)將《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》規(guī)定的財(cái)務(wù)狀況報(bào)告僅僅局限為經(jīng)審計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)告，這與國(guó)家正在推進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的政策相違背。同時(shí)，今年7月份財(cái)政部再次發(fā)布的《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法(修訂草案征求意見(jiàn)稿)》中第十四條（供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)的條件）已經(jīng)刪掉了“良好商譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度”這項(xiàng)不易量化的要求。
法規(guī)鏈接
《政府采購(gòu)法》
第二十二條 供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；
（二）具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度；
（三）具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力；
（四）有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄；
（五）參加政府采購(gòu)活動(dòng)前三年內(nèi)，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒(méi)有重大違法記錄；
（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。
《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》
第十七條 參加政府采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)具備政府采購(gòu)法第二十二條第一款規(guī)定的條件，提供下列材料：
(一)法人或者其他組織的營(yíng)業(yè)執(zhí)照等證明文件，自然人的身份證明；
(二)財(cái)務(wù)狀況報(bào)告，依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的相關(guān)材料；
(三)具備履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力的證明材料；
(四)參加政府采購(gòu)活動(dòng)前3年內(nèi)在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒(méi)有重大違法記錄的書(shū)面聲明；
(五)具備法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件的證明材料。
采購(gòu)項(xiàng)目有特殊要求的，供應(yīng)商還應(yīng)當(dāng)提供其符合特殊要求的證明材料或者情況說(shuō)明。
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