案例背景
2022年10月10日甲省水利項目發(fā)布招標公告，11月2日開標評標。評標專家發(fā)現(xiàn)，投標人A公司投標文件明確寫明，A公司于2022年6月20日，因虛假投標被乙省水利廳取消參加依法必須招標項目的投標資格一年。但在甲省沒有被暫停或取消投標資格情形。評標專家以不符合招標文件中投標人須知正文部分1.4.3項規(guī)定“投標人不得存在下列情形之一：（10）被暫停或取消投標資格的”為由，否決其投標。A公司不服，向招標人提起異議后依法向行政監(jiān)督部門投訴。
爭議焦點
本案的關鍵在于如何正確理解招標文件中投標人須知正文部分1.4.3項規(guī)定“投標人不得存在下列情形之一：（10）被暫?；蛉∠稑速Y格的”含義。簡而言之就是乙省被禁止投標，甲省投標是否有效？
案例分析
A公司投標有效
一、行政處罰具有地域性
《招標投標法》規(guī)定了行政監(jiān)督主管部門可對投標人的串通投標、虛假投標等違法行為作出取消其一定時期內參加依法必須進行招標項目的投標資格的行政處罰。實踐中，需要思考的是：行政監(jiān)督部門根據《招標投標法》的規(guī)定作出取消投標資格的行政處罰時，是否需明確處罰決定有效的地域范圍？若無明確，則該項處罰決定是否將導致投標人無法參加全國范圍內招標項目的投標資格呢？
《行政處罰法》規(guī)定，一般行政處罰種類分為：警告、通報批評、罰款，沒收違法所得、沒收非法財物等，而這些行政處罰通常為一次性處理完畢即結束，即使是責令停產停業(yè)、暫扣或吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照所產生的后果也是被處罰單位暫時或永久不能經營，而鑒于無證或無照經營的法律后果已有其他法律明確規(guī)定，所以無需行政處罰實施機關在作出處罰決定時還需明確該處罰決定適用的地域范圍。但是取消投標資格的法律后果不同于暫扣或吊銷執(zhí)照?！墩袠送稑朔ā穬H規(guī)定，取消投標資格的處罰決定有期限及項目范圍限制，但是沒有規(guī)定地域限制。這就必然帶來一個問題：行政主管部門作出取消某公司參加依法必須進行招標的項目的投標資格處罰決定時，是否將導致該公司不能參加全國范圍內依法必須進行招標項目的投標，即取消投標資格這一行政處罰是否具有地域性呢？
眾所周知，行政機關原則上都只能在其管轄區(qū)域內行使行政執(zhí)法權（法律另有規(guī)定除外），因此基于行政處罰機關的行政處罰權的地域性，行政處罰當然也應當有其地域性。無論行政處罰決定書上是否載明取消投標資格的地域范圍及行業(yè)范圍，依作出行政處罰的行政機關的職權范圍，其行政處罰理所應當?shù)闹荒茉谄涔茌牭膮^(qū)域和行業(yè)內有效。以本案例而言，甲省的水利廳當然無法管到乙省，其取消參加依法必須招標項目的投標資格一年僅在甲省有效，且應僅限于水利行業(yè)。
二、行政處罰及其適用應遵循比例原則
比例原則又稱為“禁止過分原則”或“最小侵害”原則。比例原則包括合目的性原則，適當性原則、損害最小原則?！缎姓幜P法》第六條規(guī)定， 實施行政處罰，糾正違法行為，應當堅持處罰與教育相結合，教育公民、法人或者其他組織自覺守法。《國務院辦公廳關于進一步完善失信約束制度構建誠信建設長效機制的指導意見》（國辦發(fā)〔2020〕49號）明確規(guī)定：“在社會信用體系建設工作推進和實踐探索中，要把握好以下重要原則：一是嚴格依法依規(guī)，失信行為記錄、嚴重失信主體名單認定和失信懲戒等事關個人、企業(yè)等各類主體切身利益，必須嚴格在法治軌道內運行。二是準確界定范圍，準確界定信用信息和嚴重失信主體名單認定范圍，合理把握失信懲戒措施，堅決防止不當使用甚至濫用。三是確保過懲相當，按照失信行為發(fā)生的領域、情節(jié)輕重、影響程度等，嚴格依法分別實施不同類型、不同力度的懲戒措施，切實保護信用主體合法權益?！?/p>
根據上述規(guī)定，行政機關在處理投訴時，應當把握過懲相當原則，即投標人A在甲省被取消參加依法必須招標項目的投標資格一年，如果行政處罰在全國范圍內有效，既不符合懲戒與教育相結合的原則，也不符合比例原則，過與懲不相匹配。
三、招標文件有歧義時
應按有利于投標人原則處理
本案例中，招標文件規(guī)定投標人不得存在被暫?；蛉∠稑速Y格情形有兩種理解：一種理解認為，投標人不得在全國范圍內存在被暫?；蛉∠稑速Y格情形；另一種理解認為，投標人不得在項目所在地存在被暫?；蛉∠稑速Y格情形。招標文件是招標人制定的格式文本，當有兩種或兩種以上理解且依據招標文件無法得出唯一結論時，評標委員會應當按最有利于投標人的原則去理解。
為避免類似情形出現(xiàn)，湖北省房屋建筑和市政工程施工招標文件范本給我們做了一個示范：
1.4.3 投標人不得存在下列情形之一：
（12）被依法暫?；蛉∠稑速Y格（指被本招標項目所在地縣級及以上住房城鄉(xiāng)建設主管部門或其他行政主管部門暫停或取消投標資格或禁止進入該區(qū)域建設市場且處于有效期內）；
（16）在“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”（ www.gsxt.gov.cn）中被列入嚴重違法失信企業(yè)名單；
（17）在“信用中國”網站（www.creditchina.gov.cn）被列入失信被執(zhí)行人名單；
總結
取消投標資格的處罰是行政管理手段而不是目的。行政監(jiān)督部門在行政處罰時應當明確其行政處罰適用的地域和所屬行業(yè)范圍，更不可任性擴張；招標人有權在招標文件中可以設立“一地受罰，處處受限”的資格條件，但不應有歧義。
銳志無限綜合網絡，侵刪。
作為招投標一站式服務機構，銳志無限專業(yè)承攬各類標書編制與審核、工程造價咨詢、工程預結算、招標代理、資質合作等業(yè)務。
公司在招投標行業(yè)擁有豐富的資源和人脈，團隊實力雄厚，經驗豐富，業(yè)務熟練，服務用心，已幫助眾多企業(yè)成功中標。
公司全天24小時為各大企業(yè)提供投標免費咨詢，歡迎您的撥打免費電話或者加客服微信咨詢。
