2021年8月，某市開(kāi)發(fā)區(qū)農(nóng)林局水閘遷改工程項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)預(yù)算為350萬(wàn)元，其中鋼制閘門(mén)預(yù)算為200萬(wàn)元，施工部分的預(yù)算為150萬(wàn)元。磋商文件載明，本項(xiàng)目為專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)采購(gòu)項(xiàng)目?？紤]到鋼制閘門(mén)的價(jià)格占比最大，采購(gòu)人將本項(xiàng)目屬性定為貨物，采購(gòu)標(biāo)的所屬行業(yè)為工業(yè)。依據(jù)工業(yè)和信息化部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部《關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的通知》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號(hào)）“（二）工業(yè)。從業(yè)人員1000人以下或營(yíng)業(yè)收入40000萬(wàn)元以下的為中小微型企業(yè)。其中，從業(yè)人員300人及以上，且營(yíng)業(yè)收入2000萬(wàn)元及以上的為中型企業(yè)；從業(yè)人員20人及以上，且營(yíng)業(yè)收入300萬(wàn)元及以上的為小型企業(yè)；從業(yè)人員20人以下或營(yíng)業(yè)收入300萬(wàn)元以下的為微型企業(yè)?！惫?yīng)商符合中小企業(yè)劃型、依據(jù)《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財(cái)庫(kù)〔2020〕46號(hào)）提供符合要求的《中小企業(yè)聲明函》，可以參加本項(xiàng)目響應(yīng)，本項(xiàng)目接受聯(lián)合體投標(biāo)。

劃型為建筑業(yè)大型企業(yè)的A公司考慮到鋼制閘門(mén)需要現(xiàn)場(chǎng)定制，就和鋼制閘門(mén)制造商B公司組成聯(lián)合體參加項(xiàng)目采購(gòu)，B公司劃型為小型企業(yè)，B公司提交了《中小企業(yè)聲明函》。資格審查時(shí)，采購(gòu)人提出，A公司為大型企業(yè)，和B公司組成的聯(lián)合體也應(yīng)當(dāng)視為大型企業(yè)。聯(lián)合體只能以一個(gè)供應(yīng)商參加政府采購(gòu)，因此，A公司和B公司組成的聯(lián)合體不能參加本項(xiàng)目響應(yīng)，應(yīng)認(rèn)定聯(lián)合體資格無(wú)效。

問(wèn)題引出

專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)采購(gòu)的工程和貨物混合項(xiàng)目，大企業(yè)能和中小企業(yè)組成聯(lián)合體參加嗎？

專(zhuān)家點(diǎn)評(píng)

一位不愿具名的業(yè)界資深專(zhuān)家告訴記者，類(lèi)似本項(xiàng)目的工程、貨物或服務(wù)混合，接受聯(lián)合體投標(biāo)的項(xiàng)目，認(rèn)定中小企業(yè)劃型及享受扶持政策難點(diǎn)較多，關(guān)鍵要明確采購(gòu)標(biāo)的所屬行業(yè)后判斷供應(yīng)商劃型。某中央單位政府采購(gòu)業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人提醒，要確保這類(lèi)項(xiàng)目不出問(wèn)題，首先采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)在編制采購(gòu)文件時(shí)要確定項(xiàng)目屬性和明確采購(gòu)標(biāo)的所屬行業(yè)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府采購(gòu)有關(guān)規(guī)定和采購(gòu)項(xiàng)目的實(shí)際情況，確定擬采購(gòu)項(xiàng)目是貨物、工程還是服務(wù)項(xiàng)目。如果定為貨物：貨物應(yīng)當(dāng)由中小企業(yè)制造，不對(duì)其中涉及的服務(wù)承接商、工程承接商作出要求；在工程采購(gòu)項(xiàng)目中，工程應(yīng)當(dāng)由中小企業(yè)承建，不要求其中涉及的貨物制造商和服務(wù)承接商為中小企業(yè)；在服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目中，服務(wù)的承接商應(yīng)當(dāng)為中小企業(yè)，不要求其中涉及的貨物制造商為中小企業(yè)。

銅陵市公共資源交易中心副主任王可認(rèn)為，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)按照有利于項(xiàng)目實(shí)施為原則確定項(xiàng)目屬性。具體到本項(xiàng)目，采購(gòu)人已經(jīng)確定項(xiàng)目屬性為貨物項(xiàng)目，依據(jù)《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財(cái)庫(kù)〔2020〕46號(hào)）第四條規(guī)定，在貨物采購(gòu)項(xiàng)目中，貨物由中小企業(yè)制造，即貨物由中小企業(yè)生產(chǎn)且使用該中小企業(yè)商號(hào)或者注冊(cè)商標(biāo)，依法提供符合要求的《中小企業(yè)聲明函》即可享受中小企業(yè)扶持政策。換言之，本案例不再考慮工程承接商A公司是不是大型企業(yè)，聯(lián)合體中的鋼制閘門(mén)制造商B公司的劃型為小型企業(yè)，并提交了《中小企業(yè)聲明函》，即享受中小企業(yè)扶持政策，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定聯(lián)合體資格審查通過(guò)，可以參加專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)采購(gòu)。

法規(guī)鏈接

《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財(cái)庫(kù)〔2020〕46號(hào)）

第四條 在政府采購(gòu)活動(dòng)中，供應(yīng)商提供的貨物、工程或者服務(wù)符合下列情形的，享受本辦法規(guī)定的中小企業(yè)扶持政策：（一）在貨物采購(gòu)項(xiàng)目中，貨物由中小企業(yè)制造，即貨物由中小企業(yè)生產(chǎn)且使用該中小企業(yè)商號(hào)或者注冊(cè)商標(biāo)；（二）在工程采購(gòu)項(xiàng)目中，工程由中小企業(yè)承建，即工程施工單位為中小企業(yè)；（三）在服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目中，服務(wù)由中小企業(yè)承接，即提供服務(wù)的人員為中小企業(yè)依照《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》訂立勞動(dòng)合同的從業(yè)人員。在貨物采購(gòu)項(xiàng)目中，供應(yīng)商提供的貨物既有中小企業(yè)制造貨物，也有大型企業(yè)制造貨物的，不享受本辦法規(guī)定的中小企業(yè)扶持政策。以聯(lián)合體形式參加政府采購(gòu)活動(dòng)，聯(lián)合體各方均為中小企業(yè)的，聯(lián)合體視同中小企業(yè)。其中，聯(lián)合體各方均為小微企業(yè)的，聯(lián)合體視同小微企業(yè)。

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