2021年8月，某市開發(fā)區(qū)農(nóng)林局水閘遷改工程項目競爭性磋商采購項目，采購預(yù)算為350萬元，其中鋼制閘門預(yù)算為200萬元，施工部分的預(yù)算為150萬元。磋商文件載明，本項目為專門面向中小企業(yè)采購項目?？紤]到鋼制閘門的價格占比最大，采購人將本項目屬性定為貨物，采購標(biāo)的所屬行業(yè)為工業(yè)。依據(jù)工業(yè)和信息化部、國家統(tǒng)計局、國家發(fā)展和改革委員會、財政部《關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的通知》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號）“（二）工業(yè)。從業(yè)人員1000人以下或營業(yè)收入40000萬元以下的為中小微型企業(yè)。其中，從業(yè)人員300人及以上，且營業(yè)收入2000萬元及以上的為中型企業(yè)；從業(yè)人員20人及以上，且營業(yè)收入300萬元及以上的為小型企業(yè)；從業(yè)人員20人以下或營業(yè)收入300萬元以下的為微型企業(yè)?！惫?yīng)商符合中小企業(yè)劃型、依據(jù)《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財庫〔2020〕46號）提供符合要求的《中小企業(yè)聲明函》，可以參加本項目響應(yīng)，本項目接受聯(lián)合體投標(biāo)。

劃型為建筑業(yè)大型企業(yè)的A公司考慮到鋼制閘門需要現(xiàn)場定制，就和鋼制閘門制造商B公司組成聯(lián)合體參加項目采購，B公司劃型為小型企業(yè)，B公司提交了《中小企業(yè)聲明函》。資格審查時，采購人提出，A公司為大型企業(yè)，和B公司組成的聯(lián)合體也應(yīng)當(dāng)視為大型企業(yè)。聯(lián)合體只能以一個供應(yīng)商參加政府采購，因此，A公司和B公司組成的聯(lián)合體不能參加本項目響應(yīng)，應(yīng)認(rèn)定聯(lián)合體資格無效。

問題引出

專門面向中小企業(yè)采購的工程和貨物混合項目，大企業(yè)能和中小企業(yè)組成聯(lián)合體參加嗎？

專家點評

一位不愿具名的業(yè)界資深專家告訴記者，類似本項目的工程、貨物或服務(wù)混合，接受聯(lián)合體投標(biāo)的項目，認(rèn)定中小企業(yè)劃型及享受扶持政策難點較多，關(guān)鍵要明確采購標(biāo)的所屬行業(yè)后判斷供應(yīng)商劃型。某中央單位政府采購業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人提醒，要確保這類項目不出問題，首先采購人、代理機構(gòu)在編制采購文件時要確定項目屬性和明確采購標(biāo)的所屬行業(yè)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府采購有關(guān)規(guī)定和采購項目的實際情況，確定擬采購項目是貨物、工程還是服務(wù)項目。如果定為貨物：貨物應(yīng)當(dāng)由中小企業(yè)制造，不對其中涉及的服務(wù)承接商、工程承接商作出要求；在工程采購項目中，工程應(yīng)當(dāng)由中小企業(yè)承建，不要求其中涉及的貨物制造商和服務(wù)承接商為中小企業(yè)；在服務(wù)采購項目中，服務(wù)的承接商應(yīng)當(dāng)為中小企業(yè)，不要求其中涉及的貨物制造商為中小企業(yè)。

銅陵市公共資源交易中心副主任王可認(rèn)為，采購人應(yīng)當(dāng)按照有利于項目實施為原則確定項目屬性。具體到本項目，采購人已經(jīng)確定項目屬性為貨物項目，依據(jù)《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財庫〔2020〕46號）第四條規(guī)定，在貨物采購項目中，貨物由中小企業(yè)制造，即貨物由中小企業(yè)生產(chǎn)且使用該中小企業(yè)商號或者注冊商標(biāo)，依法提供符合要求的《中小企業(yè)聲明函》即可享受中小企業(yè)扶持政策。換言之，本案例不再考慮工程承接商A公司是不是大型企業(yè)，聯(lián)合體中的鋼制閘門制造商B公司的劃型為小型企業(yè)，并提交了《中小企業(yè)聲明函》，即享受中小企業(yè)扶持政策，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定聯(lián)合體資格審查通過，可以參加專門面向中小企業(yè)采購。

法規(guī)鏈接

《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財庫〔2020〕46號）

第四條 在政府采購活動中，供應(yīng)商提供的貨物、工程或者服務(wù)符合下列情形的，享受本辦法規(guī)定的中小企業(yè)扶持政策：（一）在貨物采購項目中，貨物由中小企業(yè)制造，即貨物由中小企業(yè)生產(chǎn)且使用該中小企業(yè)商號或者注冊商標(biāo)；（二）在工程采購項目中，工程由中小企業(yè)承建，即工程施工單位為中小企業(yè)；（三）在服務(wù)采購項目中，服務(wù)由中小企業(yè)承接，即提供服務(wù)的人員為中小企業(yè)依照《中華人民共和國勞動合同法》訂立勞動合同的從業(yè)人員。在貨物采購項目中，供應(yīng)商提供的貨物既有中小企業(yè)制造貨物，也有大型企業(yè)制造貨物的，不享受本辦法規(guī)定的中小企業(yè)扶持政策。以聯(lián)合體形式參加政府采購活動，聯(lián)合體各方均為中小企業(yè)的，聯(lián)合體視同中小企業(yè)。其中，聯(lián)合體各方均為小微企業(yè)的，聯(lián)合體視同小微企業(yè)。

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