只有受理了合法有效的投訴，財政部門才進入投訴處理和最終作出處理決定的行政程序中。而審查供應商提起的投訴是否符合法定受理條件，是否需要修改補正，是否需要補充證明材料等是財政部門決定是否受理投訴的重要前提。審查工作做得好不好直接關系到投訴處理的效率、效果，甚至關系到當?shù)氐臓I商環(huán)境。

如果財政部門受理了依法不該受理的投訴，經(jīng)過調查處理程序后發(fā)現(xiàn)供應商的投訴不符合法定受理條件，依法作出駁回投訴的處理決定，如此，不僅浪費了財政部門的行政資源，增加采購各方當事人的成本，而且可能引起投訴人的不滿，進而引發(fā)向有關行政機關或者紀檢監(jiān)察機關投訴，又進一步浪費國家機關的資源，增加財政部門的工作負擔和監(jiān)管人員的工作壓力。因此，嚴格依法審查供應商提起的投訴，不受理不符合法定受理條件的投訴，依法事先告知投訴人修改補正其投訴或者補充相關證明材料等，就顯得尤為重要了。

供應商提起的投訴應當符合法定條件，這在《政府采購質疑和投訴辦法》（財政部令第94號，以下簡稱94號令）第十八條、第十九條和第二十條有明確規(guī)定。財政部門受理投訴時應嚴格對照規(guī)定的法定條件認真審查，并按照94號令第二十一條的規(guī)定處理。但在實務操作中，有些財政部門認為在投訴處理后如果發(fā)現(xiàn)投訴不符合法定受理條件還可以依據(jù)94號令第二十九條第一項規(guī)定駁回投訴，忽視對投訴受理環(huán)節(jié)的嚴格審查。如前所述，此舉可能造成“案結事不了”引發(fā)再次投訴的嚴重后果，應當引起財政部門的重視。

那么，財政部門應當從哪幾個方面嚴把投訴受理審查關，筆者結合幾個實際案例談談看法。

嚴格審查投訴事項

案例1：投訴人因采購人、代理機構未在法定期限內作出質疑答復，提起投訴。投訴事項為：采購人、代理機構未對質疑函作出答復，仍正常開標，導致投訴人不符合資格條件，未能正常參與投標。財政部門受理后，依法調查，依據(jù)94號令第二十九條第一項，認定投訴人提起的投訴不符合法定條件，作出駁回投訴的處理決定。

分析：根據(jù)政府采購法第五十二條的規(guī)定，質疑事項應當是與采購文件、采購過程和中標、成交結果有關的事項，供應商質疑采購人、代理機構未在規(guī)定的時間內作出質疑答復，該事項與采購文件、采購過程和中標、成交結果無關，不在質疑事項范圍之列。

依經(jīng)驗和邏輯，監(jiān)管人員可以判斷出此投訴事項超出已質疑事項的范圍。質疑函作為投訴書依法應當附上的必要證明材料（證明已經(jīng)依法提出過質疑），監(jiān)管人員對照質疑函的質疑事項和投訴書的投訴事項嚴格審查就更加清楚了。由于采購人、代理機構未對質疑函作出答復，此投訴事項肯定不是基于質疑答復內容提出的投訴事項。投訴人的投訴事項不符合94號令第二十條的規(guī)定，供應商投訴的事項不得超出已質疑事項的范圍，但基于質疑答復內容提出的投訴事項除外。

因此，在本案例中，在受理審查環(huán)節(jié)，嚴格審查投訴人的投訴事項就會發(fā)現(xiàn)，此案例中的投訴事項（采購人、代理機構未在規(guī)定的時間內作出答復）不符合法定受理條件，財政部門依法應當告知投訴人在規(guī)定期限內修改補正其投訴書。

嚴格審查投訴人資格

案例2：某科技公司因對代理機構作出的質疑答復不滿，向財政部門提起投訴。投訴書所列的相關供應商為：某科技股份有限公司、某科技發(fā)展有限公司聯(lián)合體。財政部門受理投訴后依法調查，根據(jù)94號令第九條、第十九條及第二十九條的規(guī)定，認定投訴人提起的投訴不符合法定條件，作出駁回投訴的處理決定。

分析：本案例中相關供應商就是某科技股份有限公司、某科技發(fā)展有限公司聯(lián)合體，說明案涉采購項目是允許聯(lián)合體參加采購活動的。現(xiàn)實情況是，采購人是迫不得已才允許供應商組成聯(lián)合體參加的。也就是說聯(lián)合體作為一個隱形資格條件出現(xiàn)，供應商不組成聯(lián)合體就滿足不了采購項目的資格條件或者某些實質性要求?；诖伺袛啵对V人也應當是組成聯(lián)合體參加采購活動的，而不是單一供應商某科技公司。根據(jù)94號令第九條規(guī)定，以聯(lián)合體形式參加政府采購活動的，其投訴應當由組成聯(lián)合體的所有供應商共同提出。財政部門在審查此投訴時，根據(jù)實際情況，應當審查投訴人是否為聯(lián)合體，進而嚴格審查投訴人的資格，告知投訴人由組成聯(lián)合體的所有供應商共同提起投訴。

嚴格審查其他部門轉交的投訴書

案例3：某供應商對其參與的政府采購項目的中標結果有異議，向當?shù)毓操Y源交易中心提出質疑，因對公共資源交易中心的答復不滿，進而向當?shù)毓操Y源交易管理辦公室（以下簡稱公管辦）提起投訴。公管辦收到投訴書后，認為其無權處理，最后，將這份投訴書轉給了當?shù)刎斦帧?/p>

分析：收到其他部門轉交的投訴書，財政部門不應當直接受理，而應要求投訴人依法提起投訴，否則不予受理。94號令第十九條規(guī)定，投訴人應當根據(jù)本辦法第七條第二款規(guī)定的信息內容，并按照其規(guī)定的方式提起投訴。94號令第七條第二款規(guī)定，縣級以上財政部門應當在省級以上財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體公布受理投訴的方式、聯(lián)系部門、聯(lián)系電話和通訊地址等信息。因此，財政部門對于公管辦、紀檢監(jiān)察機關等轉交的投訴書，應當按照前述規(guī)定審查，告知投訴人修改投訴書，依法提起投訴。

此外，根據(jù)94號令第六條的規(guī)定，供應商投訴按照采購人所屬預算級次，由本級財政部門處理?？鐓^(qū)域聯(lián)合采購項目的投訴，采購人所屬預算級次相同的，由采購文件事先約定的財政部門負責處理，事先未約定的，由最先收到投訴的財政部門負責處理；采購人所屬預算級次不同的，由預算級次最高的財政部門負責處理。因此，投訴人未向采購人所屬預算級次確定的財政部門投訴的，收到投訴書的財政部門應當書面告知其向有管轄權的財政部門提起投訴。

根據(jù)94號令第二十一條的規(guī)定，財政部門收到投訴書后，應當在5個工作日內進行審查，投訴不屬于本部門管轄的，應當在3個工作日內書面告知投訴人向有管轄權的部門提起投訴。

通過以上案例分析，筆者建議，政府采購監(jiān)管人員要依法嚴格審查投訴人提起的投訴，結合實際，深入分析相關情況，向投訴人進一步求證，在全面分析投訴書和相關材料后再依法決定是否受理投訴?！笆芾砗蟀l(fā)現(xiàn)投訴不符合法定受理條件”僅限于財政部門根據(jù)依法調查取證的證明材料發(fā)現(xiàn)投訴不符合法定受理條件，而不是指根據(jù)投訴人的投訴書和提供的相關證明材料，不需要調查取證就認為投訴不符合法定受理條件。財政部門應當慎用94號令第二十九條第一項的規(guī)定而駁回投訴，盡可能事前發(fā)現(xiàn)，從而告知投訴人修改補正投訴書或者補充相關證明材料等。

（作者單位：廣西廣天一律師事務所）

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