投訴受理條件審查，3個案例帶你具體問題具體分析

# 標書制作 2023-01-03 09:02 來源：

只有受理了合法有效的投訴，財政部門才進入投訴處理和最終作出處理決定的行政程序中。而審查供應(yīng)商提起的投訴是否符合法定受理條件，是否需要修改補正，是否需要補充證明材料等是財政部門決定是否受理投訴的重要前提。審查工作做得好不好直接關(guān)系到投訴處理的效率、效果，甚至關(guān)系到當?shù)氐臓I商環(huán)境。

如果財政部門受理了依法不該受理的投訴，經(jīng)過調(diào)查處理程序后發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商的投訴不符合法定受理條件，依法作出駁回投訴的處理決定，如此，不僅浪費了財政部門的行政資源，增加采購各方當事人的成本，而且可能引起投訴人的不滿，進而引發(fā)向有關(guān)行政機關(guān)或者紀檢監(jiān)察機關(guān)投訴，又進一步浪費國家機關(guān)的資源，增加財政部門的工作負擔和監(jiān)管人員的工作壓力。因此，嚴格依法審查供應(yīng)商提起的投訴，不受理不符合法定受理條件的投訴，依法事先告知投訴人修改補正其投訴或者補充相關(guān)證明材料等，就顯得尤為重要了。

供應(yīng)商提起的投訴應(yīng)當符合法定條件，這在《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第94號，以下簡稱94號令）第十八條、第十九條和第二十條有明確規(guī)定。財政部門受理投訴時應(yīng)嚴格對照規(guī)定的法定條件認真審查，并按照94號令第二十一條的規(guī)定處理。但在實務(wù)操作中，有些財政部門認為在投訴處理后如果發(fā)現(xiàn)投訴不符合法定受理條件還可以依據(jù)94號令第二十九條第一項規(guī)定駁回投訴，忽視對投訴受理環(huán)節(jié)的嚴格審查。如前所述，此舉可能造成“案結(jié)事不了”引發(fā)再次投訴的嚴重后果，應(yīng)當引起財政部門的重視。

那么，財政部門應(yīng)當從哪幾個方面嚴把投訴受理審查關(guān)，筆者結(jié)合幾個實際案例談?wù)効捶ā?/p>

投訴受理條件審查，3個案例帶你具體問題具體分析

嚴格審查投訴事項

案例1：投訴人因采購人、代理機構(gòu)未在法定期限內(nèi)作出質(zhì)疑答復，提起投訴。投訴事項為：采購人、代理機構(gòu)未對質(zhì)疑函作出答復，仍正常開標，導致投訴人不符合資格條件，未能正常參與投標。財政部門受理后，依法調(diào)查，依據(jù)94號令第二十九條第一項，認定投訴人提起的投訴不符合法定條件，作出駁回投訴的處理決定。

分析：根據(jù)政府采購法第五十二條的規(guī)定，質(zhì)疑事項應(yīng)當是與采購文件、采購過程和中標、成交結(jié)果有關(guān)的事項，供應(yīng)商質(zhì)疑采購人、代理機構(gòu)未在規(guī)定的時間內(nèi)作出質(zhì)疑答復，該事項與采購文件、采購過程和中標、成交結(jié)果無關(guān)，不在質(zhì)疑事項范圍之列。

依經(jīng)驗和邏輯，監(jiān)管人員可以判斷出此投訴事項超出已質(zhì)疑事項的范圍。質(zhì)疑函作為投訴書依法應(yīng)當附上的必要證明材料（證明已經(jīng)依法提出過質(zhì)疑），監(jiān)管人員對照質(zhì)疑函的質(zhì)疑事項和投訴書的投訴事項嚴格審查就更加清楚了。由于采購人、代理機構(gòu)未對質(zhì)疑函作出答復，此投訴事項肯定不是基于質(zhì)疑答復內(nèi)容提出的投訴事項。投訴人的投訴事項不符合94號令第二十條的規(guī)定，供應(yīng)商投訴的事項不得超出已質(zhì)疑事項的范圍，但基于質(zhì)疑答復內(nèi)容提出的投訴事項除外。

因此，在本案例中，在受理審查環(huán)節(jié)，嚴格審查投訴人的投訴事項就會發(fā)現(xiàn)，此案例中的投訴事項（采購人、代理機構(gòu)未在規(guī)定的時間內(nèi)作出答復）不符合法定受理條件，財政部門依法應(yīng)當告知投訴人在規(guī)定期限內(nèi)修改補正其投訴書。

嚴格審查投訴人資格

案例2：某科技公司因?qū)Υ頇C構(gòu)作出的質(zhì)疑答復不滿，向財政部門提起投訴。投訴書所列的相關(guān)供應(yīng)商為：某科技股份有限公司、某科技發(fā)展有限公司聯(lián)合體。財政部門受理投訴后依法調(diào)查，根據(jù)94號令第九條、第十九條及第二十九條的規(guī)定，認定投訴人提起的投訴不符合法定條件，作出駁回投訴的處理決定。

分析：本案例中相關(guān)供應(yīng)商就是某科技股份有限公司、某科技發(fā)展有限公司聯(lián)合體，說明案涉采購項目是允許聯(lián)合體參加采購活動的?，F(xiàn)實情況是，采購人是迫不得已才允許供應(yīng)商組成聯(lián)合體參加的。也就是說聯(lián)合體作為一個隱形資格條件出現(xiàn)，供應(yīng)商不組成聯(lián)合體就滿足不了采購項目的資格條件或者某些實質(zhì)性要求?；诖伺袛?，投訴人也應(yīng)當是組成聯(lián)合體參加采購活動的，而不是單一供應(yīng)商某科技公司。根據(jù)94號令第九條規(guī)定，以聯(lián)合體形式參加政府采購活動的，其投訴應(yīng)當由組成聯(lián)合體的所有供應(yīng)商共同提出。財政部門在審查此投訴時，根據(jù)實際情況，應(yīng)當審查投訴人是否為聯(lián)合體，進而嚴格審查投訴人的資格，告知投訴人由組成聯(lián)合體的所有供應(yīng)商共同提起投訴。

嚴格審查其他部門轉(zhuǎn)交的投訴書

案例3：某供應(yīng)商對其參與的政府采購項目的中標結(jié)果有異議，向當?shù)毓操Y源交易中心提出質(zhì)疑，因?qū)操Y源交易中心的答復不滿，進而向當?shù)毓操Y源交易管理辦公室（以下簡稱公管辦）提起投訴。公管辦收到投訴書后，認為其無權(quán)處理，最后，將這份投訴書轉(zhuǎn)給了當?shù)刎斦帧?/p>

分析：收到其他部門轉(zhuǎn)交的投訴書，財政部門不應(yīng)當直接受理，而應(yīng)要求投訴人依法提起投訴，否則不予受理。94號令第十九條規(guī)定，投訴人應(yīng)當根據(jù)本辦法第七條第二款規(guī)定的信息內(nèi)容，并按照其規(guī)定的方式提起投訴。94號令第七條第二款規(guī)定，縣級以上財政部門應(yīng)當在省級以上財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體公布受理投訴的方式、聯(lián)系部門、聯(lián)系電話和通訊地址等信息。因此，財政部門對于公管辦、紀檢監(jiān)察機關(guān)等轉(zhuǎn)交的投訴書，應(yīng)當按照前述規(guī)定審查，告知投訴人修改投訴書，依法提起投訴。

此外，根據(jù)94號令第六條的規(guī)定，供應(yīng)商投訴按照采購人所屬預算級次，由本級財政部門處理?？鐓^(qū)域聯(lián)合采購項目的投訴，采購人所屬預算級次相同的，由采購文件事先約定的財政部門負責處理，事先未約定的，由最先收到投訴的財政部門負責處理；采購人所屬預算級次不同的，由預算級次最高的財政部門負責處理。因此，投訴人未向采購人所屬預算級次確定的財政部門投訴的，收到投訴書的財政部門應(yīng)當書面告知其向有管轄權(quán)的財政部門提起投訴。

根據(jù)94號令第二十一條的規(guī)定，財政部門收到投訴書后，應(yīng)當在5個工作日內(nèi)進行審查，投訴不屬于本部門管轄的，應(yīng)當在3個工作日內(nèi)書面告知投訴人向有管轄權(quán)的部門提起投訴。

通過以上案例分析，筆者建議，政府采購監(jiān)管人員要依法嚴格審查投訴人提起的投訴，結(jié)合實際，深入分析相關(guān)情況，向投訴人進一步求證，在全面分析投訴書和相關(guān)材料后再依法決定是否受理投訴?！笆芾砗蟀l(fā)現(xiàn)投訴不符合法定受理條件”僅限于財政部門根據(jù)依法調(diào)查取證的證明材料發(fā)現(xiàn)投訴不符合法定受理條件，而不是指根據(jù)投訴人的投訴書和提供的相關(guān)證明材料，不需要調(diào)查取證就認為投訴不符合法定受理條件。財政部門應(yīng)當慎用94號令第二十九條第一項的規(guī)定而駁回投訴，盡可能事前發(fā)現(xiàn)，從而告知投訴人修改補正投訴書或者補充相關(guān)證明材料等。

（作者單位：廣西廣天一律師事務(wù)所）