某DNA實驗室檢驗鑒定試劑耗材采購項目公開招標，預算為600萬元，A、B、C、D、E、F六家供應商投標并通過資格審查和符合性審查，經評標委員會評審，A供應商成為第一中標候選人，采購人在法定期限內與A供應商簽訂了政府采購合同。一個月后，當?shù)刎斦块T監(jiān)督檢查時抽查到了該項目，發(fā)現(xiàn)B、C、D三家供應商的投標文件中“技術條款偏離表”第61條參數(shù)的投標響應均將“（PSA）”錯誤響應為“（PSA）|”，存在非正常一致。

財政部門隨即啟動調查，分別詢問B、C、D三家供應商為何出現(xiàn)上述錯誤，但B、C、D三家供應商均無法解釋為何出現(xiàn)上述錯誤。調查結束后，財政部門認定B、C、D三家供應商采購文件異常一致，屬于串通投標，對三家供應商均作出禁止參加政府采購活動一年、罰款、列入不良行為記錄等處罰。

問題：

多家投標人投標文件出現(xiàn)同一錯誤，屬于串通投標嗎？

專家點評

銅陵市公共資源交易中心副主任王可認為，多家投標人的投標文件出現(xiàn)完全一致的錯誤，屬于《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號，以下簡稱87號令）第三十七條所規(guī)定的“不同投標人的投標文件異常一致”情形，監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)不同投標人的投標文件異常一致，可以按照投標人之間相互串通處理，維護政府采購秩序、確保公平公正。

不過，一位業(yè)界資深專家提醒，同樣的錯誤有時也不能一概而論，應當分析出現(xiàn)同樣錯誤的原因，即錯誤來源?！坝械耐稑巳耸墙涗N商，有些資料是生產廠家提供的，同一廠家把有錯誤的材料給了不同投標人，不同投標人的材料就會出現(xiàn)相同錯誤。”上述業(yè)界資深專家告訴政府采購信息報記者，“但是，如果錯誤材料是投標人自己寫的，比如不同投標人的服務方案描述一樣，而且出現(xiàn)相同錯誤，則可以認定不同投標人的投標文件異常一致、屬于串通投標。”

業(yè)內資深人士姚魯提醒，供應商被認定為串通投標會面臨嚴重的處罰，所以監(jiān)管部門在面對疑似串通投標行為時應當慎重，如果供應商的行為不能與《政府采購法實施條例》和《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號）明確的惡意串通、串通投標情形一致，謹慎起見，財政部門應當有翔實的調查。

一位財政部門政府采購監(jiān)督管理人員告訴記者，具體到本案例，不同供應商出現(xiàn)了同樣的書寫錯誤，很可能是3家供應商的投標文件由同一人制作的，財政部門在調查時3家供應商均未說明存在生產廠家提供同樣的錯誤材料等情況，財政部門認定3家供應商串通投標是合理的。

法規(guī)適用

《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號）

第三十七條 有下列情形之一的，視為投標人串通投標，其投標無效：

（一）不同投標人的投標文件由同一單位或者個人編制；

（二）不同投標人委托同一單位或者個人辦理投標事宜；

（三）不同投標人的投標文件載明的項目管理成員或者聯(lián)系人員為同一人；

（四）不同投標人的投標文件異常一致或者投標報價呈規(guī)律性差異；

（五）不同投標人的投標文件相互混裝；……

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