在政府采購(gòu)活動(dòng)中，往往要求供應(yīng)商提供一些認(rèn)證證書(shū)，如中國(guó)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證（CCC）證書(shū)、質(zhì)量管理體系認(rèn)證證書(shū)、職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證證書(shū)和環(huán)境管理體系認(rèn)證證書(shū)等。這些證書(shū)是否屬于以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇？究竟哪些認(rèn)證證書(shū)可以作為資格條件，哪些可以作為評(píng)審因素，哪些不能在政府采購(gòu)活動(dòng)中出現(xiàn)呢？帶著這些問(wèn)題，政府采購(gòu)信息報(bào)記者采訪了政府采購(gòu)業(yè)界人士。

CCC證書(shū)可作為資格條件

政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家、北京市北斗鼎銘律師事務(wù)所律師公為良介紹，根據(jù)《強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證管理規(guī)定》第二條規(guī)定，為保護(hù)國(guó)家安全、防止欺詐行為、保護(hù)人體健康或者安全、保護(hù)動(dòng)植物生命或者健康、保護(hù)環(huán)境，國(guó)家規(guī)定的相關(guān)產(chǎn)品必須經(jīng)過(guò)認(rèn)證（以下簡(jiǎn)稱(chēng)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證），并標(biāo)注認(rèn)證標(biāo)志后，方可出廠、銷(xiāo)售、進(jìn)口或者在其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用。所以，如果是強(qiáng)制認(rèn)證產(chǎn)品，采購(gòu)文件能要求供應(yīng)商提供中國(guó)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證（CCC）證書(shū)，并作為資格條件。

業(yè)界資深人士宋軍也認(rèn)為，中國(guó)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證（CCC）屬于強(qiáng)制認(rèn)證。“在國(guó)內(nèi)的政府采購(gòu)中，要依據(jù)行業(yè)的實(shí)際情況，科學(xué)地、有安排地、分步驟地推進(jìn)CCC認(rèn)證的實(shí)施，不能一刀切。不然，對(duì)于中小微企業(yè)來(lái)講，又是一道不可跨越的門(mén)檻。”宋軍說(shuō)。

對(duì)于CCC證書(shū)是否可以作為評(píng)審因素，宋軍認(rèn)為不可以。在宋軍看來(lái)，這種證書(shū)如果重要且必須具備，那么應(yīng)該作為供應(yīng)商參與政府采購(gòu)活動(dòng)的資格條件，而不是評(píng)分因素，可有可無(wú)。

花錢(qián)就能買(mǎi)的證書(shū)不能作為評(píng)審因素

認(rèn)證證書(shū)是否能真實(shí)地反映一個(gè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理水平或產(chǎn)品的質(zhì)量？

“政府采購(gòu)活動(dòng)中充斥著大量的認(rèn)證，這些認(rèn)證證書(shū)是否能真實(shí)地反映一個(gè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理水平或產(chǎn)品好壞，難以衡量。有些證書(shū)如A級(jí)納稅信用等級(jí)證書(shū)等隱含注冊(cè)資本、資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤(rùn)、納稅額等規(guī)模條件指標(biāo)，涉嫌歧視中小企業(yè)，還有一些證書(shū)如已廢止的重合同守信用證書(shū)等，涉嫌設(shè)置或者變相設(shè)置供應(yīng)商規(guī)模、成立年限等門(mén)檻，限制供應(yīng)商參與政府采購(gòu)活動(dòng)，這些證書(shū)都不可以采用?！彼诬娬f(shuō)。

宋軍介紹，某些認(rèn)證證書(shū)能從網(wǎng)上查到辦理價(jià)格，這些認(rèn)證證書(shū)“維持”一年的有效期，需花費(fèi)5000元至20000元不等。以家具企業(yè)為例，與之相關(guān)的認(rèn)證有誠(chéng)信管理體系認(rèn)證證書(shū)、中國(guó)著名品牌、FSC國(guó)際森林體系認(rèn)證、中國(guó)綠色環(huán)保產(chǎn)品、質(zhì)量·服務(wù)·誠(chéng)信AAA單位、服務(wù)認(rèn)證證書(shū)、、綠色供應(yīng)鏈評(píng)價(jià)證書(shū)、中國(guó)自主創(chuàng)新產(chǎn)品、中國(guó)名優(yōu)產(chǎn)品、全國(guó)消費(fèi)者放心滿(mǎn)意品牌、中國(guó)家具行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)品牌、標(biāo)準(zhǔn)化良好行為證書(shū)、售后服務(wù)認(rèn)證證書(shū)和服務(wù)管理師證書(shū)等二十多個(gè)。從這些認(rèn)證的“維持”費(fèi)用來(lái)看，不是一般小企業(yè)所能承擔(dān)的。

宋軍表示，這些認(rèn)證證書(shū)哪些是必須的，哪些是可有可無(wú)的，對(duì)于非專(zhuān)業(yè)人士來(lái)說(shuō)，無(wú)法準(zhǔn)確判斷。這需要行業(yè)監(jiān)管部門(mén)或行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行認(rèn)真的研究與判斷，并采用禁止行為清單的形式，對(duì)外公布。對(duì)于必須的具備的，應(yīng)作為資格條件，對(duì)于能真實(shí)反映企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平的，可以作為評(píng)審因素，對(duì)于只需花錢(qián)就能買(mǎi)到的認(rèn)證證書(shū)或可有可無(wú)的認(rèn)證證書(shū)，則不能在政府采購(gòu)活動(dòng)中出現(xiàn)。

證書(shū)作為評(píng)審因素需與項(xiàng)目采購(gòu)需求相關(guān)

認(rèn)證證書(shū)能否作為資格條件或評(píng)審因素？財(cái)政部國(guó)庫(kù)司在回答讀者留言時(shí)明確了三個(gè)條件，一是如將證書(shū)作為資格條件，需具有相關(guān)法律依據(jù)；二是如將證書(shū)作為評(píng)審因素，需與項(xiàng)目采購(gòu)需求相關(guān)；三是評(píng)審因素的設(shè)置不得對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別歧視待遇。

在四川致高律師事務(wù)所合伙人、律師鄧永嘉看來(lái)，針對(duì)采購(gòu)文件中出現(xiàn)的供應(yīng)商需滿(mǎn)足的資質(zhì)、證書(shū)、評(píng)級(jí)文件，需注意以下六點(diǎn)：一是該認(rèn)證（資質(zhì)、獎(jiǎng)項(xiàng)等）的有權(quán)頒發(fā)機(jī)關(guān)是誰(shuí)，是否為國(guó)家有權(quán)機(jī)關(guān)或者是國(guó)內(nèi)有權(quán)機(jī)關(guān)認(rèn)定的境外機(jī)構(gòu)；二是獲取該認(rèn)證（資質(zhì)、獎(jiǎng)項(xiàng)等）目前需要滿(mǎn)足什么條件，這些條件中是否包含了對(duì)企業(yè)規(guī)模限制、對(duì)中小企業(yè)限制等政府采購(gòu)活動(dòng)中禁止的情形；三是該認(rèn)證（資質(zhì)、獎(jiǎng)項(xiàng)等）與本項(xiàng)目需求存在何種關(guān)系，與哪一條需求進(jìn)行了對(duì)應(yīng)；四是該認(rèn)證（資質(zhì)、獎(jiǎng)項(xiàng)等）目前是否為全國(guó)統(tǒng)一的公開(kāi)認(rèn)證；五是該認(rèn)證是否在本項(xiàng)目開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)期間還在頒發(fā)；六是確定存在三家以上的供應(yīng)商滿(mǎn)足。

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