福建：大數(shù)據(jù)智慧分級(jí)監(jiān)管升級(jí)嚴(yán)厲打擊“陪標(biāo)專業(yè)戶”“抱團(tuán)投標(biāo)”“標(biāo)王”“關(guān)聯(lián)人員”

# 標(biāo)書制作 2023-02-23 09:43 來源：

2月13日，福建省發(fā)展和改革委員會(huì)等七部門印發(fā)《加強(qiáng)工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域監(jiān)管工作方案》，根據(jù)國家發(fā)展改革委等部門《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為的若干意見》要求制定方案，統(tǒng)籌推進(jìn)工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域監(jiān)管能力現(xiàn)代化，優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境。

福建：大數(shù)據(jù)智慧分級(jí)監(jiān)管升級(jí)嚴(yán)厲打擊“陪標(biāo)專業(yè)戶”“抱團(tuán)<a href=

一、提升招標(biāo)文件質(zhì)量。建立健全電子示范文本體系、規(guī)范招標(biāo)文件編制、強(qiáng)化招標(biāo)文件管理。

建立涵蓋全省房建市政、交通、水利、工業(yè)、信息化、漁港六大行業(yè)統(tǒng)一的資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件電子示范文本體系。

督促招標(biāo)人嚴(yán)格按照行業(yè)示范文本，高質(zhì)量編制招標(biāo)文件，審慎設(shè)置投標(biāo)人條件和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，避免設(shè)置不合理?xiàng)l件排斥和限制潛在投標(biāo)人。

對(duì)采用綜合評(píng)估法的招標(biāo)項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)組織合法合規(guī)性審查，審查意見與招標(biāo)文件一并推送福建省工程領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)在線監(jiān)管平臺(tái)（以下簡稱“在線監(jiān)管平臺(tái)”）接受監(jiān)管。

二、嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制招標(biāo)制度。落實(shí)強(qiáng)制招標(biāo)項(xiàng)目依法招標(biāo)。

將規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)和以非招標(biāo)方式替代等納入重點(diǎn)監(jiān)管。不得以肢解發(fā)包、化整為零、招小送大、設(shè)定不合理的暫估價(jià)或者通過虛構(gòu)涉密項(xiàng)目、應(yīng)急項(xiàng)目等形式規(guī)避招標(biāo)；不得以戰(zhàn)略合作、招商引資等理由搞“明招暗定”“先建后招”的虛假招標(biāo)；不得通過集體決策、會(huì)議紀(jì)要、函復(fù)意見、備忘錄等方式將依法必須招標(biāo)項(xiàng)目轉(zhuǎn)為采用談判、詢比、競價(jià)或者直接采購等非招標(biāo)方式。招標(biāo)人不得隨意改變法定招標(biāo)程序。

三、大力推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)全流程電子化。推廣“不見面”開評(píng)標(biāo)。

推進(jìn)統(tǒng)一評(píng)標(biāo)專家電子簽名系統(tǒng)應(yīng)用，加快完善升級(jí)省綜合性評(píng)標(biāo)專家?guī)煜到y(tǒng)，提升優(yōu)化遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)調(diào)度系統(tǒng)。

進(jìn)一步擴(kuò)大“不見面”開評(píng)標(biāo)項(xiàng)目范圍。加快推動(dòng)遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)在全省范圍內(nèi)常態(tài)化運(yùn)行，積極促進(jìn)優(yōu)質(zhì)專家資源跨區(qū)域、跨行業(yè)互聯(lián)共享。

四、持續(xù)推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)營商環(huán)境建設(shè)。加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)行政規(guī)范性文件“立改廢”、建立健全招標(biāo)投標(biāo)公平競爭審查機(jī)制。

重點(diǎn)清理涉及采用抽簽、搖號(hào)、抓鬮等違規(guī)方式直接選擇投標(biāo)人、中標(biāo)候選人或中標(biāo)人的政策文件；涉及招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域針對(duì)不同所有制企業(yè)、外地企業(yè)設(shè)置的各類隱性門檻和不合理限制。推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)市場統(tǒng)一，進(jìn)一步消除行業(yè)壁壘和地方保護(hù)，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)公平競爭。

五、拓展全流程在線監(jiān)管。持續(xù)健全監(jiān)管事項(xiàng)管理機(jī)制、推動(dòng)監(jiān)管數(shù)據(jù)互聯(lián)互用、及時(shí)開展招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治、嚴(yán)格標(biāo)后合同管理，完善合同范本、實(shí)施標(biāo)后合同登記管理制度、加強(qiáng)標(biāo)后履約管理。

推動(dòng)在線監(jiān)管平臺(tái)與省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)、各行業(yè)項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)后監(jiān)管系統(tǒng)和信用信息管理系統(tǒng)、全省市級(jí)公共資源交易平臺(tái)、信用福建等系統(tǒng)互聯(lián)互通，匯聚工程領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目的標(biāo)前、標(biāo)中、標(biāo)后數(shù)據(jù)信息，推動(dòng)標(biāo)前、標(biāo)中、標(biāo)后監(jiān)管全覆蓋。

進(jìn)一步加強(qiáng)投訴在線處理，暢通在線異議、投訴渠道，依法及時(shí)對(duì)投訴進(jìn)行受理、調(diào)查和處理。

加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目合同的管理，要督促招標(biāo)人和中標(biāo)人嚴(yán)格按照合同范本，依據(jù)招標(biāo)文件約定和投標(biāo)文件承諾簽訂合同。

各級(jí)有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)督促依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)人在訂立書面合同的15日內(nèi)，通過在線監(jiān)管平臺(tái)如實(shí)登記合同信息并接受監(jiān)管。項(xiàng)目實(shí)施過程中，如有簽訂補(bǔ)充合同或協(xié)議的，在簽訂之日起30日內(nèi)完成登記并上傳補(bǔ)充合同或協(xié)議文件。

督促招標(biāo)人和監(jiān)理單位履行監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)格設(shè)計(jì)變更管理，嚴(yán)守設(shè)計(jì)變更報(bào)批程序；要嚴(yán)查工程轉(zhuǎn)包、違法分包以及項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人不在崗等問題，監(jiān)督中標(biāo)人嚴(yán)格履行合同。

六、加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管。完善協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制、規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行政處罰自由裁量權(quán)。

形成對(duì)企業(yè)出租、出借資質(zhì)等形式圍標(biāo)串標(biāo)重點(diǎn)違法犯罪行為的監(jiān)測預(yù)警、研判分析及偵查、公訴、審判閉環(huán)，加大打擊力度。

不得以招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模小、違法企業(yè)未中標(biāo)等為由，以行政約談、內(nèi)部處理等代替行政處罰，不得以行政處罰代替刑事處罰。

七、完善大數(shù)據(jù)智慧分級(jí)監(jiān)管。提升大數(shù)據(jù)分析能力，及時(shí)預(yù)警、發(fā)現(xiàn)和查證違法行為、實(shí)施定期分級(jí)監(jiān)管。

對(duì)招標(biāo)投標(biāo)主體行為進(jìn)行監(jiān)測分析和線索關(guān)聯(lián)分析，對(duì)預(yù)置規(guī)避招標(biāo)、量身定制、專家被買通、層層轉(zhuǎn)包分包、圍標(biāo)串標(biāo)、主體線索等五大專題進(jìn)行綜合分析，實(shí)現(xiàn)智能預(yù)警，對(duì)“陪標(biāo)專業(yè)戶”“抱團(tuán)投標(biāo)”“標(biāo)王”“關(guān)聯(lián)人員”等重點(diǎn)監(jiān)督檢查、嚴(yán)厲打擊。

八、健全招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域信用新型監(jiān)管。建立健全招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域信用體系、加強(qiáng)信用信息公開、加強(qiáng)招標(biāo)市場和施工現(xiàn)場“兩場”信用聯(lián)動(dòng)。

構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)、銜接標(biāo)前標(biāo)中標(biāo)后各環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)信用信息在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的合理規(guī)范應(yīng)用。

各級(jí)有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)監(jiān)督部門要將招標(biāo)投標(biāo)嚴(yán)重違法違規(guī)行為的處理結(jié)果及時(shí)在在線監(jiān)管平臺(tái)上對(duì)社會(huì)公開，并推動(dòng)平臺(tái)與“信用福建”的互聯(lián)互通，共享招標(biāo)投標(biāo)信用信息，接受更大范圍的社會(huì)監(jiān)督。

針對(duì)轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包等重點(diǎn)違法情形，加強(qiáng)合同履約監(jiān)管和評(píng)價(jià)工作，并將合同履約評(píng)價(jià)情況依法納入行業(yè)信用管理。

九、嚴(yán)格評(píng)標(biāo)專家管理。健全評(píng)標(biāo)專家管理機(jī)制、嚴(yán)肅評(píng)標(biāo)專家責(zé)任追究。

建立健全對(duì)評(píng)標(biāo)專家的入庫審查、崗前培訓(xùn)、繼續(xù)教育、考核評(píng)價(jià)和廉潔教育等管理機(jī)制。建立健全評(píng)標(biāo)專家誠信承諾制。嚴(yán)格規(guī)范評(píng)標(biāo)專家抽取工作，做到全程留痕、可追溯。推動(dòng)建立評(píng)標(biāo)專家動(dòng)態(tài)考核機(jī)制，將專家依法客觀公正履職、是否因招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)受到行政或刑事處罰情況等作為考核內(nèi)容，根據(jù)考核情況及時(shí)清退不合格專家。

嚴(yán)禁評(píng)標(biāo)專家組建或者加入可能影響公正評(píng)標(biāo)的微信群、QQ群等網(wǎng)絡(luò)通訊群組。

十、嚴(yán)格招標(biāo)代理管理。加強(qiáng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)管理。

開展工程領(lǐng)域招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)人員信息核查、規(guī)范化考評(píng)以及信用評(píng)價(jià)，將招標(biāo)代理日常行為納入核查、評(píng)價(jià)范圍。充分運(yùn)用核查、評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)實(shí)施差異化監(jiān)管，支持招標(biāo)人擇優(yōu)選擇信用好的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。

十一、落實(shí)招標(biāo)人責(zé)任。落實(shí)招標(biāo)人主體責(zé)任、加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)信息公開和檔案管理、落實(shí)招標(biāo)人主體責(zé)任、加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)信息公開和檔案管理。

招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)過程和結(jié)果負(fù)總責(zé)。招標(biāo)人和相關(guān)責(zé)任人員應(yīng)及時(shí)向有關(guān)行業(yè)監(jiān)督部門、行業(yè)主管部門反映其發(fā)現(xiàn)的市場主體在招標(biāo)投標(biāo)過程中的違法行為。各級(jí)有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)監(jiān)督部門要督促招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中事先約定違法行為產(chǎn)生的民事賠償責(zé)任。約定投標(biāo)人如存在違法行為導(dǎo)致中標(biāo)無效、合同無效或者招標(biāo)人重新招標(biāo)的，相應(yīng)承擔(dān)的違約賠償責(zé)任。

及時(shí)主動(dòng)公開招標(biāo)投標(biāo)交易和合同訂立信息，積極推進(jìn)合同履行及變更信息公開。加強(qiáng)招標(biāo)檔案管理，及時(shí)收集、整理、歸檔招標(biāo)投標(biāo)交易和合同履行過程中產(chǎn)生的各種文件資料和信息數(shù)據(jù)，采取有效措施確保檔案的完整和安全。