某高校委托第三方社會采購代理機構(gòu)以公開招標方式組織實施課題研究服務(wù)項目的政府采購活動。招標文件中規(guī)定，供應(yīng)商投入的課題負責(zé)人須為本單位正式員工，提供由投標單位為該課題負責(zé)人繳納社會保險的證明材料。經(jīng)評標委員會評審，供應(yīng)商A得分排序第一中標。簽訂合同時，采購人內(nèi)部審計發(fā)現(xiàn)，供應(yīng)商A投入的課題負責(zé)人已達到退休年齡，不可能提供由投標單位為其繳納社會保險的證明材料，但該供應(yīng)商在投標文件中卻提供了課題負責(zé)人的繳納社會保險的相關(guān)證明材料。
經(jīng)多方核實，供應(yīng)商A最終承認其投標文件中提供的課題負責(zé)人的繳納社會保險的證明材料系偽造，但投入的課題負責(zé)人是供應(yīng)商A的法定代表人，符合招標文件規(guī)定的“本單位正式員工”的要求，只是因其已達到退休年齡，無法繼續(xù)為其繳納社會保險。對于如何認定供應(yīng)商A的行為，采購人和采購代理機構(gòu)出現(xiàn)分歧。采購人認為，供應(yīng)商A投入的課題負責(zé)人為其法定代表人，符合招標文件規(guī)定的“投入的課題負責(zé)人須為投標單位正式員工”的要求，投標有效。采購代理機構(gòu)認為，雖然供應(yīng)商A投入的課題負責(zé)人為其法定代表人，但其在投標文件中偽造了繳納社會保險的證明材料，存在主觀故意提供虛假材料謀取中標的行為，中標無效。
最終，采購人和采購代理機構(gòu)將相關(guān)情況報告同級財政部門。同級財政部門向相關(guān)機構(gòu)核實后，確定供應(yīng)商A提供的社會保險費繳費證明為虛假材料，并裁定其構(gòu)成了提供虛假材料謀取中標的違法情形，依據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第七十七條第一款第一項的規(guī)定，對供應(yīng)商A處以150000元罰款，列入不良行為記錄名單，禁止一年內(nèi)參加政府采購活動。
問題
法定代表人已退休，提供其社會保險證明屬于虛假投標嗎？
專家點評
供應(yīng)商獲取采購文件后，需要認真研讀采購文件的具體內(nèi)容，對于可能損害自身合法權(quán)益的內(nèi)容，可以依法通過詢問或質(zhì)疑等方式維護自身權(quán)益。《政府采購法》第五十一條規(guī)定，“供應(yīng)商對政府采購活動事項有疑問的，可以向采購人提出詢問?！钡谖迨l規(guī)定，“供應(yīng)商認為采購文件、采購過程和中標、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個工作日內(nèi)，以書面形式向采購人提出質(zhì)疑?！?/p>
本案例中，采購需求中要求投入的課題負責(zé)人須為投標單位正式員工，但并未要求具體年齡，這就存在供應(yīng)商投入的課題負責(zé)人已經(jīng)退休的可能。供應(yīng)商A投入的課題負責(zé)人已達到退休年齡，無法為其繳納社會保險，可以向采購人或采購代理機構(gòu)詢問此情況如何處理以及是否可以提供其他能夠證明投入的課題負責(zé)人為本單位正式員工的相關(guān)佐證材料等。同時，供應(yīng)商A也可以向采購人或采購代理機構(gòu)就此要求提出質(zhì)疑，該條款實質(zhì)上限制了供應(yīng)商A將已退休人員作為投入的課題負責(zé)人。需要注意的是，無論供應(yīng)商是通過詢問還是質(zhì)疑方式提出，如果涉及變更采購文件，采購人和采購代理機構(gòu)都應(yīng)當(dāng)依法以書面的形式更正原采購文件中相應(yīng)內(nèi)容，以免后續(xù)產(chǎn)生爭議糾紛。
誠實信用是政府采購法確立的四大基本原則之一，政府采購各方當(dāng)事人均應(yīng)共同遵循。投標文件是供應(yīng)商參與政府采購活動的主要依據(jù)，供應(yīng)商對其內(nèi)容的真實、完整、準確負有主體責(zé)任，并承擔(dān)由此產(chǎn)生的全部法律責(zé)任。因此，供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)本著誠實信用原則參與政府采購活動，必須嚴肅認真對待投標文件的全部內(nèi)容，不得提供虛假材料謀取中標。本案中，供應(yīng)商A明知其投入的課題負責(zé)人已經(jīng)達到退休年齡，無法為其繳納社會保險，仍在其投標文件中偽造該課題負責(zé)人的社會保險證明材料，屬于主觀故意行為。根據(jù)《政府采購法》第七十七條第一款第一項之規(guī)定，供應(yīng)商A應(yīng)當(dāng)被處以采購金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購活動，有違法所得的，并處沒收違法所得，情節(jié)嚴重的，由工商行政管理機關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
守信激勵、失信約束是優(yōu)化營商環(huán)境的重要內(nèi)容。當(dāng)前，政府采購營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，供應(yīng)商參與政府采購活動越來越便利，采購交易的制度性成本越來越低，但絕非意味著供應(yīng)商可以隨心隨意、肆意妄為、弄虛作假。作為政府采購活動的主要參與者，供應(yīng)商必須堅持誠實守信，實事求是，自覺維護市場秩序，共同營造政府采購公平競爭良好環(huán)境，切莫心存僥幸，否則最終將自食其果。
法規(guī)適用
《政府采購法》
第五十一條 供應(yīng)商對政府采購活動事項有疑問的，可以向采購人提出詢問，采購人應(yīng)當(dāng)及時作出答復(fù)，但答復(fù)的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。
第五十二條 供應(yīng)商認為采購文件、采購過程和中標、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個工作日內(nèi)，以書面形式向采購人提出質(zhì)疑。
第七十七條 供應(yīng)商有下列情形之一的，處以采購金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購活動，有違法所得的，并處沒收違法所得，情節(jié)嚴重的，由工商行政管理機關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）提供虛假材料謀取中標、成交的
……
供應(yīng)商有前款第（一）至（五）項情形之一的，中標、成交無效。
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