某高校委托第三方社會采購代理機(jī)構(gòu)以公開招標(biāo)方式組織實(shí)施課題研究服務(wù)項(xiàng)目的政府采購活動。招標(biāo)文件中規(guī)定，供應(yīng)商投入的課題負(fù)責(zé)人須為本單位正式員工，提供由投標(biāo)單位為該課題負(fù)責(zé)人繳納社會保險的證明材料。經(jīng)評標(biāo)委員會評審，供應(yīng)商A得分排序第一中標(biāo)。簽訂合同時，采購人內(nèi)部審計(jì)發(fā)現(xiàn)，供應(yīng)商A投入的課題負(fù)責(zé)人已達(dá)到退休年齡，不可能提供由投標(biāo)單位為其繳納社會保險的證明材料，但該供應(yīng)商在投標(biāo)文件中卻提供了課題負(fù)責(zé)人的繳納社會保險的相關(guān)證明材料。

經(jīng)多方核實(shí)，供應(yīng)商A最終承認(rèn)其投標(biāo)文件中提供的課題負(fù)責(zé)人的繳納社會保險的證明材料系偽造，但投入的課題負(fù)責(zé)人是供應(yīng)商A的法定代表人，符合招標(biāo)文件規(guī)定的“本單位正式員工”的要求，只是因其已達(dá)到退休年齡，無法繼續(xù)為其繳納社會保險。對于如何認(rèn)定供應(yīng)商A的行為，采購人和采購代理機(jī)構(gòu)出現(xiàn)分歧。采購人認(rèn)為，供應(yīng)商A投入的課題負(fù)責(zé)人為其法定代表人，符合招標(biāo)文件規(guī)定的“投入的課題負(fù)責(zé)人須為投標(biāo)單位正式員工”的要求，投標(biāo)有效。采購代理機(jī)構(gòu)認(rèn)為，雖然供應(yīng)商A投入的課題負(fù)責(zé)人為其法定代表人，但其在投標(biāo)文件中偽造了繳納社會保險的證明材料，存在主觀故意提供虛假材料謀取中標(biāo)的行為，中標(biāo)無效。

最終，采購人和采購代理機(jī)構(gòu)將相關(guān)情況報(bào)告同級財(cái)政部門。同級財(cái)政部門向相關(guān)機(jī)構(gòu)核實(shí)后，確定供應(yīng)商A提供的社會保險費(fèi)繳費(fèi)證明為虛假材料，并裁定其構(gòu)成了提供虛假材料謀取中標(biāo)的違法情形，依據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第七十七條第一款第一項(xiàng)的規(guī)定，對供應(yīng)商A處以150000元罰款，列入不良行為記錄名單，禁止一年內(nèi)參加政府采購活動。

問題

法定代表人已退休，提供其社會保險證明屬于虛假投標(biāo)嗎？

專家點(diǎn)評

供應(yīng)商獲取采購文件后，需要認(rèn)真研讀采購文件的具體內(nèi)容，對于可能損害自身合法權(quán)益的內(nèi)容，可以依法通過詢問或質(zhì)疑等方式維護(hù)自身權(quán)益。《政府采購法》第五十一條規(guī)定，“供應(yīng)商對政府采購活動事項(xiàng)有疑問的，可以向采購人提出詢問?！钡谖迨l規(guī)定，“供應(yīng)商認(rèn)為采購文件、采購過程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個工作日內(nèi)，以書面形式向采購人提出質(zhì)疑。”

本案例中，采購需求中要求投入的課題負(fù)責(zé)人須為投標(biāo)單位正式員工，但并未要求具體年齡，這就存在供應(yīng)商投入的課題負(fù)責(zé)人已經(jīng)退休的可能。供應(yīng)商A投入的課題負(fù)責(zé)人已達(dá)到退休年齡，無法為其繳納社會保險，可以向采購人或采購代理機(jī)構(gòu)詢問此情況如何處理以及是否可以提供其他能夠證明投入的課題負(fù)責(zé)人為本單位正式員工的相關(guān)佐證材料等。同時，供應(yīng)商A也可以向采購人或采購代理機(jī)構(gòu)就此要求提出質(zhì)疑，該條款實(shí)質(zhì)上限制了供應(yīng)商A將已退休人員作為投入的課題負(fù)責(zé)人。需要注意的是，無論供應(yīng)商是通過詢問還是質(zhì)疑方式提出，如果涉及變更采購文件，采購人和采購代理機(jī)構(gòu)都應(yīng)當(dāng)依法以書面的形式更正原采購文件中相應(yīng)內(nèi)容，以免后續(xù)產(chǎn)生爭議糾紛。

誠實(shí)信用是政府采購法確立的四大基本原則之一，政府采購各方當(dāng)事人均應(yīng)共同遵循。投標(biāo)文件是供應(yīng)商參與政府采購活動的主要依據(jù)，供應(yīng)商對其內(nèi)容的真實(shí)、完整、準(zhǔn)確負(fù)有主體責(zé)任，并承擔(dān)由此產(chǎn)生的全部法律責(zé)任。因此，供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)本著誠實(shí)信用原則參與政府采購活動，必須嚴(yán)肅認(rèn)真對待投標(biāo)文件的全部內(nèi)容，不得提供虛假材料謀取中標(biāo)。本案中，供應(yīng)商A明知其投入的課題負(fù)責(zé)人已經(jīng)達(dá)到退休年齡，無法為其繳納社會保險，仍在其投標(biāo)文件中偽造該課題負(fù)責(zé)人的社會保險證明材料，屬于主觀故意行為。根據(jù)《政府采購法》第七十七條第一款第一項(xiàng)之規(guī)定，供應(yīng)商A應(yīng)當(dāng)被處以采購金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購活動，有違法所得的，并處沒收違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

守信激勵、失信約束是優(yōu)化營商環(huán)境的重要內(nèi)容。當(dāng)前，政府采購營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，供應(yīng)商參與政府采購活動越來越便利，采購交易的制度性成本越來越低，但絕非意味著供應(yīng)商可以隨心隨意、肆意妄為、弄虛作假。作為政府采購活動的主要參與者，供應(yīng)商必須堅(jiān)持誠實(shí)守信，實(shí)事求是，自覺維護(hù)市場秩序，共同營造政府采購公平競爭良好環(huán)境，切莫心存僥幸，否則最終將自食其果。

法規(guī)適用

《政府采購法》

第五十一條 供應(yīng)商對政府采購活動事項(xiàng)有疑問的，可以向采購人提出詢問，采購人應(yīng)當(dāng)及時作出答復(fù)，但答復(fù)的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。

第五十二條 供應(yīng)商認(rèn)為采購文件、采購過程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個工作日內(nèi)，以書面形式向采購人提出質(zhì)疑。

第七十七條 供應(yīng)商有下列情形之一的，處以采購金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購活動，有違法所得的，并處沒收違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交的

……

供應(yīng)商有前款第（一）至（五）項(xiàng)情形之一的，中標(biāo)、成交無效。

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