某醫(yī)院委托代理機(jī)構(gòu)對(duì)某醫(yī)療設(shè)備項(xiàng)目組織公開招標(biāo)采購，項(xiàng)目前期進(jìn)展順利，項(xiàng)目開標(biāo)后代理機(jī)構(gòu)按照正常流程在評(píng)審專家?guī)熘须S機(jī)抽取專家，組織了該項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)工作。根據(jù)招標(biāo)文件的約定，本項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)委員會(huì)由4位評(píng)審專家和1位采購人代表共5人組成。

評(píng)標(biāo)開始后，代理機(jī)構(gòu)經(jīng)辦人員按照常規(guī)流程完成了評(píng)委情況、項(xiàng)目情況、評(píng)標(biāo)注意事項(xiàng)等的介紹，隨后進(jìn)入到推選組長的環(huán)節(jié)。起初，R專家與H專家互相推薦對(duì)方擔(dān)任組長，然后Z專家又推薦X專家擔(dān)任組長，同時(shí)表示H專家的工作崗位及專業(yè)職稱與醫(yī)療設(shè)備不直接相關(guān)。聽到Z專家的發(fā)言后，H專家不做聲，X專家則表示自己不適合當(dāng)組長，支持H專家擔(dān)任組長。

經(jīng)過幾輪專家之間的互相推薦后，項(xiàng)目經(jīng)辦人員推測H專家與Z專家之間可能存在嫌隙，認(rèn)為由其中任何一人擔(dān)任組長都不合適，而X專家又已明確表態(tài)自己不適合當(dāng)組長，故經(jīng)辦人員向評(píng)標(biāo)委員會(huì)建議由R專家擔(dān)任組長，未遭到評(píng)委的反對(duì)，評(píng)標(biāo)由此繼續(xù)開展。

此后的評(píng)標(biāo)過程中，H專家主動(dòng)發(fā)言表示自己雖不是醫(yī)療器械相關(guān)專業(yè)出身，但在工作后有過多年醫(yī)院設(shè)備部門的管理經(jīng)驗(yàn)，但Z專家仍認(rèn)為其不適宜本項(xiàng)目的評(píng)審，言談之中透露兩人在此前曾因其他問題產(chǎn)生過爭執(zhí)。隨后兩人的對(duì)話由組長R專家調(diào)停，未影響評(píng)標(biāo)的進(jìn)行。

問題一：筆者認(rèn)為，在本案例中，經(jīng)辦人員的做法并無不妥。

盡管相關(guān)法規(guī)一再強(qiáng)調(diào)，在評(píng)標(biāo)過程中任何人或組織不得干涉評(píng)委在各環(huán)節(jié)行使其獨(dú)立評(píng)審權(quán)，組長與其他評(píng)委有著同等的表決權(quán)，但這并不意味著組長的人選對(duì)評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)是無足輕重的。一個(gè)優(yōu)秀的組長不僅應(yīng)當(dāng)流暢、熟練地完成評(píng)標(biāo)的主持工作，更應(yīng)當(dāng)在評(píng)標(biāo)委員會(huì)出現(xiàn)分歧時(shí)站穩(wěn)立場，平穩(wěn)推進(jìn)評(píng)標(biāo)工作的進(jìn)行；在針對(duì)相關(guān)問題進(jìn)行表決時(shí)懂得保留個(gè)人意見，先由其他評(píng)委發(fā)言充分討論，適時(shí)調(diào)停，以免自己以組長身份發(fā)表的觀點(diǎn)影響其他評(píng)委對(duì)該問題的判斷?？偠灾粋€(gè)合適的組長對(duì)評(píng)標(biāo)工作的順利開展是十分重要的。

而相比在評(píng)標(biāo)過程中的定標(biāo)原則、價(jià)格分計(jì)算方式、無效標(biāo)的判定等環(huán)節(jié)，相關(guān)法律法規(guī)對(duì)推選組長環(huán)節(jié)的規(guī)則介紹是比較簡略的。在《政府采購法》體系中，《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第四十五條規(guī)定“組織評(píng)標(biāo)委員會(huì)推選評(píng)標(biāo)組長，采購人代表不得擔(dān)任組長。”在《招標(biāo)投標(biāo)法》體系中，《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》的第九條規(guī)定“評(píng)標(biāo)委員會(huì)設(shè)負(fù)責(zé)人的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)人由評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員推舉產(chǎn)生或者由招標(biāo)人確定。評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)人與評(píng)標(biāo)委員會(huì)的其他成員有同等的表決權(quán)?！?/p>

在實(shí)際的評(píng)標(biāo)過程中，絕大部分項(xiàng)目都可以由評(píng)標(biāo)委員會(huì)自行推薦確定組長的人選，很少會(huì)出現(xiàn)明顯的分歧，評(píng)委之間發(fā)生爭執(zhí)的情況更是少見。在本案例中，Z專家認(rèn)為H專家存在“專家不?！钡膯栴}，不論該情況是否屬實(shí)，均不是評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)可以明確或糾正的內(nèi)容，相關(guān)的工作應(yīng)當(dāng)由政府采購管理部門負(fù)責(zé)。在抽取專家環(huán)節(jié)不存在問題的前提下，代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)參加本項(xiàng)目評(píng)標(biāo)的所有專家一視同仁。而在Z專家與H專家明顯不合，X專家又明確表態(tài)不愿當(dāng)組長的情況下，R專家是擔(dān)任組長最合適的人選。

問題二：由本案例還可以引發(fā)對(duì)另一個(gè)問題的探討，那就是在評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)出現(xiàn)爭執(zhí)時(shí)，代理機(jī)構(gòu)經(jīng)辦人員如何定位自身的角色。

由于相關(guān)法律法規(guī)對(duì)確保評(píng)委的獨(dú)立性的一再強(qiáng)調(diào)，導(dǎo)致少數(shù)代理機(jī)構(gòu)經(jīng)辦人員在組織項(xiàng)目評(píng)標(biāo)時(shí)不愿多發(fā)言，將評(píng)標(biāo)現(xiàn)場完全交給各位評(píng)委，更不愿在評(píng)委之間出現(xiàn)爭執(zhí)、矛盾時(shí)進(jìn)行調(diào)停，生怕自己的行為“含有歧視性、傾向性意見”，影響項(xiàng)目的順利開展。

筆者認(rèn)為，代理機(jī)構(gòu)經(jīng)辦人員在評(píng)標(biāo)時(shí)不僅僅只是項(xiàng)目情況和評(píng)標(biāo)規(guī)則的介紹人、系統(tǒng)操作問題的解決人，而應(yīng)當(dāng)參與到評(píng)標(biāo)的全過程中，解答評(píng)委對(duì)項(xiàng)目的各種問題，協(xié)助組長對(duì)相關(guān)的問題組織討論和表決，在出現(xiàn)可能導(dǎo)致評(píng)標(biāo)停滯、無法繼續(xù)的問題時(shí)向評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出解決問題的合理建議，從而確保評(píng)標(biāo)工作在“公開、公平、公正、誠信”的原則下順利進(jìn)行。

政府采購深改方案提出，“要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化采購人主體責(zé)任”，針對(duì)的是在政府采購過程中，采購人責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)、角色缺位的問題，具體來說包括將采購相關(guān)工作完全委托給代理機(jī)構(gòu)、拒絕參加項(xiàng)目評(píng)審、評(píng)審過程不愿發(fā)言等現(xiàn)象。而代理機(jī)構(gòu)經(jīng)辦人員在評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)的缺位和不作為事實(shí)上也是責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)的表現(xiàn)，并不符合政府采購的改革要求。

對(duì)代理機(jī)構(gòu)的經(jīng)辦人員來說，只有秉持一顆公心，并有著對(duì)政府采購法規(guī)的足夠了解，以恰當(dāng)?shù)姆绞絽⑴c到評(píng)標(biāo)工作中，才能履行好代理機(jī)構(gòu)的職責(zé)，確保評(píng)標(biāo)工作的順利完成。 

法規(guī)鏈接 

《政府采購法實(shí)施條例》

第四十一條　評(píng)標(biāo)委員會(huì)、競爭性談判小組或者詢價(jià)小組成員應(yīng)當(dāng)按照客觀、公正、審慎的原則，根據(jù)采購文件規(guī)定的評(píng)審程序、評(píng)審方法和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立評(píng)審。采購文件內(nèi)容違反國家有關(guān)強(qiáng)制性規(guī)定的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)、競爭性談判小組或者詢價(jià)小組應(yīng)當(dāng)停止評(píng)審并向采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)說明情況。

評(píng)標(biāo)委員會(huì)、競爭性談判小組或者詢價(jià)小組成員應(yīng)當(dāng)在評(píng)審報(bào)告上簽字，對(duì)自己的評(píng)審意見承擔(dān)法律責(zé)任。對(duì)評(píng)審報(bào)告有異議的，應(yīng)當(dāng)在評(píng)審報(bào)告上簽署不同意見，并說明理由，否則視為同意評(píng)審報(bào)告。

《政府采購貨物和服務(wù)招投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）

第四十五條　采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織評(píng)標(biāo)工作，并履行下列職責(zé)：

（一）核對(duì)評(píng)審專家身份和采購人代表授權(quán)函，對(duì)評(píng)審專家在政府采購活動(dòng)中的職責(zé)履行情況予以記錄，并及時(shí)將有關(guān)違法違規(guī)行為向財(cái)政部門報(bào)告；

（二）宣布評(píng)標(biāo)紀(jì)律；

（三）公布投標(biāo)人名單，告知評(píng)審專家應(yīng)當(dāng)回避的情形；

（四）組織評(píng)標(biāo)委員會(huì)推選評(píng)標(biāo)組長，采購人代表不得擔(dān)任組長；

（五）在評(píng)標(biāo)期間采取必要的通訊管理措施，保證評(píng)標(biāo)活動(dòng)不受外界干擾；

（六）根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的要求介紹政府采購相關(guān)政策法規(guī)、招標(biāo)文件；

（七）維護(hù)評(píng)標(biāo)秩序，監(jiān)督評(píng)標(biāo)委員會(huì)依照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)程序、方法和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立評(píng)審，及時(shí)制止和糾正采購人代表、評(píng)審專家的傾向性言論或者違法違規(guī)行為；

（八）核對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果，有本辦法第六十四條規(guī)定情形的，要求評(píng)標(biāo)委員會(huì)復(fù)核或者書面說明理由，評(píng)標(biāo)委員會(huì)拒絕的，應(yīng)予記錄并向本級(jí)財(cái)政部門報(bào)告；

（九）評(píng)審工作完成后，按照規(guī)定向評(píng)審專家支付勞務(wù)報(bào)酬和異地評(píng)審差旅費(fèi)，不得向評(píng)審專家以外的其他人員支付評(píng)審勞務(wù)報(bào)酬；

（十）處理與評(píng)標(biāo)有關(guān)的其他事項(xiàng)。

采購人可以在評(píng)標(biāo)前說明項(xiàng)目背景和采購需求，說明內(nèi)容不得含有歧視性、傾向性意見，不得超出招標(biāo)文件所述范圍。說明應(yīng)當(dāng)提交書面材料，并隨采購文件一并存檔。

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