投標(biāo)人之間串通投標(biāo)行為是指，投標(biāo)人與投標(biāo)人之間采用不正當(dāng)手段對(duì)招標(biāo)投標(biāo)事項(xiàng)進(jìn)行串通，以達(dá)到削弱競(jìng)爭(zhēng)程度或損害招標(biāo)人利益目的的行為。串通投標(biāo)行為實(shí)質(zhì)是一種橫向的壟斷協(xié)議。串通投標(biāo)是投標(biāo)人之間為了排除、限制競(jìng)爭(zhēng)而達(dá)成的協(xié)議、決議或者其他協(xié)調(diào)一致的行為。

界定串通投標(biāo)行為可以從法律和經(jīng)濟(jì)學(xué)兩個(gè)角度進(jìn)行判定。從法律角度界定，依據(jù)是投標(biāo)人之間確實(shí)存在用于排除或限制招投標(biāo)過(guò)程中競(jìng)爭(zhēng)程度的協(xié)議或決議。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度界定，即使無(wú)法發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人之間串通投標(biāo)的確實(shí)證據(jù)，但通過(guò)分析各投標(biāo)人的投標(biāo)情況以及市場(chǎng)具體情況，發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人心照不宣地實(shí)施了協(xié)調(diào)的、共同的市場(chǎng)行為，達(dá)到限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的目的，應(yīng)當(dāng)將其視為串通投標(biāo)行為。有下列行為之一的，視為投標(biāo)人相互串通投標(biāo)：

①不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個(gè)人編制；

②不同投標(biāo)人委托同一單位或者個(gè)人辦理投標(biāo)事宜；

③不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項(xiàng)目管理成員為同一人；

④不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件異常一致或者投標(biāo)報(bào)價(jià)呈規(guī)律性差異；

⑤不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝；

⑥不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金從同一單位或者個(gè)人的賬戶(hù)轉(zhuǎn)出。

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