投標人之間串通投標行為是指，投標人與投標人之間采用不正當手段對招標投標事項進行串通，以達到削弱競爭程度或損害招標人利益目的的行為。串通投標行為實質(zhì)是一種橫向的壟斷協(xié)議。串通投標是投標人之間為了排除、限制競爭而達成的協(xié)議、決議或者其他協(xié)調(diào)一致的行為。

界定串通投標行為可以從法律和經(jīng)濟學(xué)兩個角度進行判定。從法律角度界定，依據(jù)是投標人之間確實存在用于排除或限制招投標過程中競爭程度的協(xié)議或決議。從經(jīng)濟學(xué)角度界定，即使無法發(fā)現(xiàn)投標人之間串通投標的確實證據(jù)，但通過分析各投標人的投標情況以及市場具體情況，發(fā)現(xiàn)投標人心照不宣地實施了協(xié)調(diào)的、共同的市場行為，達到限制市場競爭的目的，應(yīng)當將其視為串通投標行為。有下列行為之一的，視為投標人相互串通投標：

①不同投標人的投標文件由同一單位或者個人編制；

②不同投標人委托同一單位或者個人辦理投標事宜；

③不同投標人的投標文件載明的項目管理成員為同一人；

④不同投標人的投標文件異常一致或者投標報價呈規(guī)律性差異；

⑤不同投標人的投標文件相互混裝；

⑥不同投標人的投標保證金從同一單位或者個人的賬戶轉(zhuǎn)出。

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