（一）做實(shí)招標(biāo)投標(biāo)前期工作

勘察設(shè)計(jì)、造價(jià)預(yù)算等工作是項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的前期工作，這些前期工作成果的優(yōu)劣直接關(guān)系建設(shè)過程的質(zhì)量安全、工期長(zhǎng)短、工程量變更、工程造價(jià)增減等，如果勘察設(shè)計(jì)不詳、不實(shí)、不全，以及深度不夠、質(zhì)量不符合要求，或者工程造價(jià)預(yù)算不全、漏項(xiàng)，將給中標(biāo)企業(yè)預(yù)留下增加工程量的口子，會(huì)嚴(yán)重影響招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的嚴(yán)肅性和招標(biāo)后的施工管理。因此要對(duì)勘察設(shè)計(jì)文件的變更行為進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，審查合格的勘察設(shè)計(jì)文件不得隨意變更，如確需變更的，應(yīng)當(dāng)先追責(zé)再變更。

（二）做細(xì)招標(biāo)投標(biāo)工作

1.規(guī)范招標(biāo)書編制，防止設(shè)置門檻和陷阱

招標(biāo)書中的關(guān)鍵字差一個(gè)、改一個(gè)，都可能造成投標(biāo)被否決和評(píng)標(biāo)結(jié)果的改變。建議推行標(biāo)準(zhǔn)的招標(biāo)書，招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)按招標(biāo)書范本填空式地編制招標(biāo)書，對(duì)否決投標(biāo)條款進(jìn)行集中表述，集中表述以外的地方不得出現(xiàn)否決投標(biāo)的表述內(nèi)容。

2.優(yōu)化評(píng)標(biāo)方法，平衡價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)和綜合擇優(yōu)之間的矛盾

《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》（七部委令第12號(hào)，2001年發(fā)布，2013年修正）第三十一條規(guī)定，“根據(jù)經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法，能夠滿足招標(biāo)書的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)的投標(biāo)，應(yīng)當(dāng)推薦為中標(biāo)候選人?！苯?jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法對(duì)資質(zhì)、技術(shù)、業(yè)績(jī)、財(cái)務(wù)、人員、信用等因素只進(jìn)行符合性審查，只評(píng)合格與不合格，不論優(yōu)秀與低劣，僅以價(jià)格高低論英雄，這對(duì)綜合實(shí)力優(yōu)秀的企業(yè)來說是不公平的。

筆者認(rèn)為，經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法不能簡(jiǎn)單地以“絕對(duì)”最低投標(biāo)價(jià)作為唯一競(jìng)爭(zhēng)因素，應(yīng)適當(dāng)引入技術(shù)、業(yè)績(jī)、財(cái)務(wù)、人員、信用等非價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)因素，采用“價(jià)格評(píng)分+非價(jià)格評(píng)分=總得分”的方法，這樣做既可以促進(jìn)價(jià)格充分競(jìng)爭(zhēng)，又能達(dá)到綜合擇優(yōu)的目的。為充分發(fā)揮經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法的優(yōu)點(diǎn)，同時(shí)避免與綜合評(píng)估法相同化，在運(yùn)用非價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)因素時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)考慮三個(gè)問題。

一是非價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)因素的數(shù)量問題。根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，選擇技術(shù)、業(yè)績(jī)、財(cái)務(wù)、人員、信用等中的一至兩個(gè)因素進(jìn)行評(píng)分（非價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)因素的數(shù)量不宜超過兩個(gè)，超過兩個(gè)的應(yīng)采用綜合評(píng)估法）。

二是價(jià)格分?jǐn)?shù)的權(quán)重問題。價(jià)格分?jǐn)?shù)權(quán)重必須占主導(dǎo)，不宜低于總分的90%。

三是價(jià)格偏差得分問題。要合理設(shè)置價(jià)格偏差計(jì)算得分，如果差距過大，將使非價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)因素失去擇優(yōu)作用；差距過小，又不利于價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)。假設(shè)最低投標(biāo)報(bào)價(jià)的價(jià)格滿分，則投標(biāo)報(bào)價(jià)每上浮1%，扣分宜設(shè)置為價(jià)格滿分的1%~2%。

3.實(shí)行低價(jià)風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保制度和低于成本判定制度的雙控制度，防止惡意低價(jià)中標(biāo)

《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第五十一條規(guī)定，“投標(biāo)報(bào)價(jià)低于成本或者高于招標(biāo)書設(shè)定的最高投標(biāo)限價(jià)的”，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)?！吨貞c市招標(biāo)投標(biāo)條例》第三十七條規(guī)定，“采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法的，中標(biāo)候選人的中標(biāo)價(jià)格低于招標(biāo)項(xiàng)目最高限價(jià)百分之八十五，且招標(biāo)人認(rèn)為該投標(biāo)價(jià)格可能低于成本，可能影響項(xiàng)目工程進(jìn)度和質(zhì)量的，招標(biāo)人在發(fā)出中標(biāo)通知書前，可以要求中標(biāo)候選人提供適當(dāng)擔(dān)保?！?/p>

但在實(shí)際操作中，上述規(guī)定往往并不能有效防范惡意低價(jià)中標(biāo)，主要原因有三方面。

一是投標(biāo)報(bào)價(jià)是否低于成本難以判定。因?yàn)闆]有固定尺度、標(biāo)準(zhǔn)，判定投標(biāo)報(bào)價(jià)是否低于成本很困難，是低于投標(biāo)企業(yè)的個(gè)別成本，還是低于行業(yè)平均成本往往很難準(zhǔn)確界定。因管理水平、技術(shù)實(shí)力、措施方法等的不同，導(dǎo)致每家企業(yè)的個(gè)別成本不盡相同，如果投標(biāo)報(bào)價(jià)低于行業(yè)平均成本，但高于投標(biāo)企業(yè)實(shí)際成本，此時(shí)應(yīng)如何評(píng)判？筆者了解到的情況是，墊江縣自從推行評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法以來，全縣尚沒有出現(xiàn)一例被評(píng)標(biāo)委員會(huì)判定為低于成本報(bào)價(jià)的案例。

二是低價(jià)擔(dān)保制度不能有效阻止過度低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)。實(shí)行經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法和低價(jià)擔(dān)保制度后，全縣工程建設(shè)招標(biāo)項(xiàng)目的中標(biāo)價(jià)與招標(biāo)限價(jià)相比，下浮率逐年增長(zhǎng)，2018為15.8%，2019年為17.7%，2020年前5個(gè)月達(dá)到了21.8%，報(bào)價(jià)越來越低，價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，長(zhǎng)此以往，過度競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象將不可避免。

三是高額低價(jià)擔(dān)保有可能催生市場(chǎng)壟斷。2019年10月，墊江縣某項(xiàng)目招標(biāo)限價(jià)486萬元，中標(biāo)價(jià)313萬元，按招標(biāo)書要求，應(yīng)提供低價(jià)擔(dān)保500萬元；2020年6月，重慶市某區(qū)某項(xiàng)目招標(biāo)限價(jià)796萬元，中標(biāo)價(jià)450萬元，按招標(biāo)書要求，應(yīng)提供低價(jià)擔(dān)保678萬元。低價(jià)擔(dān)保甚至超過了投標(biāo)報(bào)價(jià)，高額擔(dān)保有可能促使招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)淪為“有錢人玩的游戲”，并形成招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)壟斷，這種現(xiàn)象和傾向值得相關(guān)監(jiān)督部門高度警惕。

筆者建議實(shí)行低價(jià)風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保制度和低于成本判定制度的雙控制度。根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格來設(shè)定一個(gè)低于成本的判定值，以判定值為標(biāo)準(zhǔn)來認(rèn)定是否低于成本報(bào)價(jià)。如以投標(biāo)平均報(bào)價(jià)為基數(shù)（投標(biāo)企業(yè)較多的，可以掐頭去尾，去掉部分高價(jià)和部分低價(jià)，再計(jì)算平均值），基數(shù)乘以一定的比例（如85%，或者設(shè)幾個(gè)隨機(jī)值并在開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)抽選確定），得到判定值。投標(biāo)報(bào)價(jià)低于判定值的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)要求投標(biāo)人進(jìn)行澄清或說明并提供相應(yīng)證據(jù)，投標(biāo)人不能進(jìn)行澄清或說明并提供相應(yīng)證據(jù)的，或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)不認(rèn)可其提供的澄清或說明和證據(jù)的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)。

4.金額報(bào)價(jià)改為折扣率報(bào)價(jià)，防止不均衡報(bào)價(jià)

為防止不平衡報(bào)價(jià)造成低價(jià)中標(biāo)、高價(jià)結(jié)算，筆者建議投標(biāo)報(bào)價(jià)可采用折扣率報(bào)價(jià)。招標(biāo)人按《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB 50500—2013）的規(guī)定發(fā)布工程量清單及招標(biāo)限價(jià)（含所有工程子目限價(jià)）。投標(biāo)人在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)，填報(bào)工程總報(bào)價(jià)的折扣率；結(jié)算價(jià)款時(shí)，以招標(biāo)限價(jià)、折扣率和實(shí)際完工工程量為依據(jù)進(jìn)行計(jì)算（暫估價(jià)、暫列金額等按實(shí)結(jié)算項(xiàng)目或有相關(guān)結(jié)算規(guī)定的項(xiàng)目除外）。

5.加強(qiáng)開標(biāo)評(píng)標(biāo)管理，嚴(yán)防串通行為

監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)專家、交易平臺(tái)等工作人員在開標(biāo)評(píng)標(biāo)過程中的監(jiān)督管理，對(duì)社會(huì)關(guān)注度高、投資規(guī)模大的重大項(xiàng)目，可以邀請(qǐng)新聞媒體、聘用社會(huì)監(jiān)督員等到場(chǎng)監(jiān)督。專家到達(dá)評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)后應(yīng)立即進(jìn)入封閉式的評(píng)標(biāo)區(qū)，嚴(yán)禁在開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)逗留，杜絕評(píng)標(biāo)專家與投標(biāo)人接觸串通；充分利用電子等技術(shù)手段，防范投標(biāo)人圍標(biāo)串標(biāo)；加強(qiáng)保密工作，嚴(yán)禁透露保證金進(jìn)賬信息、評(píng)標(biāo)專家名單、評(píng)標(biāo)過程及評(píng)標(biāo)信息等應(yīng)當(dāng)保密的信息。

6.加快推行招標(biāo)投標(biāo)全流程電子化，實(shí)現(xiàn)不見面招標(biāo)投標(biāo)

提高招標(biāo)投標(biāo)工作效率，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)書網(wǎng)上備案、投標(biāo)書網(wǎng)絡(luò)遞交、投標(biāo)書網(wǎng)絡(luò)解密、遠(yuǎn)程網(wǎng)上評(píng)標(biāo)等，做到投標(biāo)人可以不到開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)出席開標(biāo)會(huì)，以及評(píng)標(biāo)專家可以不到開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)標(biāo)。

（三）強(qiáng)化招標(biāo)投標(biāo)后期工作

以合同管理為核心，嚴(yán)格落實(shí)法人主體責(zé)任制。嚴(yán)格按交易結(jié)果簽訂合同，嚴(yán)禁擅自變更和調(diào)整合同。招標(biāo)人要不定期對(duì)施工單位的在崗人員進(jìn)行檢查核實(shí)，特別是檢查項(xiàng)目主要管理人員是否為合同中約定的人員和施工單位本單位人員（與施工單位訂立勞動(dòng)合同、由施工單位發(fā)放勞動(dòng)工資、購(gòu)買社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)），以有效防范買標(biāo)、賣標(biāo)、轉(zhuǎn)包、違法分包等行為。招標(biāo)人要切實(shí)履行項(xiàng)目監(jiān)管主體責(zé)任，對(duì)施工單位、施工進(jìn)度、質(zhì)量安全等進(jìn)行檢查，嚴(yán)防惡意低價(jià)中標(biāo)后的偷工減料、施工質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、高估冒算工程量等違法行為。

監(jiān)督部門要加強(qiáng)監(jiān)督管理，對(duì)騙取中標(biāo)、轉(zhuǎn)包、違法分包、無故棄標(biāo)、違規(guī)增量超概等違法違規(guī)行為依法查處打擊。

（四）建立、完善信用管理制度

實(shí)踐中，圍標(biāo)串標(biāo)、買標(biāo)賣標(biāo)、無故棄標(biāo)等違法違規(guī)行為屢禁不止，其中一個(gè)重要原因是違法違規(guī)成本太低，罰款、沒收保證金等經(jīng)濟(jì)處罰在巨大的經(jīng)濟(jì)利益面前顯得微不足道，處罰威懾力明顯不夠。筆者建議盡快建立、完善信用管理制度，讓無故放棄中標(biāo)、不按合同履約等不守信行為“一次失信，處處受限”，讓失信者在工程建設(shè)領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中沒有生存空間。同時(shí)，對(duì)誠(chéng)實(shí)守信的企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過激勵(lì)措施加以鼓勵(lì)和表彰。

低價(jià)不等于低質(zhì)，高價(jià)不等于高質(zhì)，雖然經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法有缺點(diǎn)，并非十全十美，但它也具有綜合評(píng)估法不具備的優(yōu)勢(shì)，并且是國(guó)際招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)中通行的做法，它簡(jiǎn)便易行，可大大節(jié)約招標(biāo)投標(biāo)過程中的時(shí)間、人力、物力和財(cái)力；它評(píng)審客觀，更有利于充分體現(xiàn)公平、公正的市場(chǎng)法則；它人為干擾因素低，可有效遏制招標(biāo)投標(biāo)中的腐敗行為。筆者認(rèn)為，只要進(jìn)一步完善措施、加強(qiáng)監(jiān)管、合理運(yùn)用，經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法依然會(huì)在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)評(píng)審環(huán)節(jié)中占有一席之地，并繼續(xù)發(fā)揮其應(yīng)有作用。

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