（一）做實(shí)招標(biāo)投標(biāo)前期工作

勘察設(shè)計、造價預(yù)算等工作是項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的前期工作，這些前期工作成果的優(yōu)劣直接關(guān)系建設(shè)過程的質(zhì)量安全、工期長短、工程量變更、工程造價增減等，如果勘察設(shè)計不詳、不實(shí)、不全，以及深度不夠、質(zhì)量不符合要求，或者工程造價預(yù)算不全、漏項(xiàng)，將給中標(biāo)企業(yè)預(yù)留下增加工程量的口子，會嚴(yán)重影響招標(biāo)投標(biāo)活動的嚴(yán)肅性和招標(biāo)后的施工管理。因此要對勘察設(shè)計文件的變更行為進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，審查合格的勘察設(shè)計文件不得隨意變更，如確需變更的，應(yīng)當(dāng)先追責(zé)再變更。

（二）做細(xì)招標(biāo)投標(biāo)工作

1.規(guī)范招標(biāo)書編制，防止設(shè)置門檻和陷阱

招標(biāo)書中的關(guān)鍵字差一個、改一個，都可能造成投標(biāo)被否決和評標(biāo)結(jié)果的改變。建議推行標(biāo)準(zhǔn)的招標(biāo)書，招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)按招標(biāo)書范本填空式地編制招標(biāo)書，對否決投標(biāo)條款進(jìn)行集中表述，集中表述以外的地方不得出現(xiàn)否決投標(biāo)的表述內(nèi)容。

2.優(yōu)化評標(biāo)方法，平衡價格競爭和綜合擇優(yōu)之間的矛盾

《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》（七部委令第12號，2001年發(fā)布，2013年修正）第三十一條規(guī)定，“根據(jù)經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法，能夠滿足招標(biāo)書的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的最低投標(biāo)價的投標(biāo)，應(yīng)當(dāng)推薦為中標(biāo)候選人?！苯?jīng)評審的最低投標(biāo)價法對資質(zhì)、技術(shù)、業(yè)績、財務(wù)、人員、信用等因素只進(jìn)行符合性審查，只評合格與不合格，不論優(yōu)秀與低劣，僅以價格高低論英雄，這對綜合實(shí)力優(yōu)秀的企業(yè)來說是不公平的。

筆者認(rèn)為，經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法不能簡單地以“絕對”最低投標(biāo)價作為唯一競爭因素，應(yīng)適當(dāng)引入技術(shù)、業(yè)績、財務(wù)、人員、信用等非價格競爭因素，采用“價格評分+非價格評分=總得分”的方法，這樣做既可以促進(jìn)價格充分競爭，又能達(dá)到綜合擇優(yōu)的目的。為充分發(fā)揮經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法的優(yōu)點(diǎn)，同時避免與綜合評估法相同化，在運(yùn)用非價格競爭因素時，應(yīng)重點(diǎn)考慮三個問題。

一是非價格競爭因素的數(shù)量問題。根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，選擇技術(shù)、業(yè)績、財務(wù)、人員、信用等中的一至兩個因素進(jìn)行評分（非價格競爭因素的數(shù)量不宜超過兩個，超過兩個的應(yīng)采用綜合評估法）。

二是價格分?jǐn)?shù)的權(quán)重問題。價格分?jǐn)?shù)權(quán)重必須占主導(dǎo)，不宜低于總分的90%。

三是價格偏差得分問題。要合理設(shè)置價格偏差計算得分，如果差距過大，將使非價格競爭因素失去擇優(yōu)作用；差距過小，又不利于價格競爭。假設(shè)最低投標(biāo)報價的價格滿分，則投標(biāo)報價每上浮1%，扣分宜設(shè)置為價格滿分的1%~2%。

3.實(shí)行低價風(fēng)險擔(dān)保制度和低于成本判定制度的雙控制度，防止惡意低價中標(biāo)

《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第五十一條規(guī)定，“投標(biāo)報價低于成本或者高于招標(biāo)書設(shè)定的最高投標(biāo)限價的”，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)?！吨貞c市招標(biāo)投標(biāo)條例》第三十七條規(guī)定，“采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法的，中標(biāo)候選人的中標(biāo)價格低于招標(biāo)項(xiàng)目最高限價百分之八十五，且招標(biāo)人認(rèn)為該投標(biāo)價格可能低于成本，可能影響項(xiàng)目工程進(jìn)度和質(zhì)量的，招標(biāo)人在發(fā)出中標(biāo)通知書前，可以要求中標(biāo)候選人提供適當(dāng)擔(dān)保。”

但在實(shí)際操作中，上述規(guī)定往往并不能有效防范惡意低價中標(biāo)，主要原因有三方面。

一是投標(biāo)報價是否低于成本難以判定。因?yàn)闆]有固定尺度、標(biāo)準(zhǔn)，判定投標(biāo)報價是否低于成本很困難，是低于投標(biāo)企業(yè)的個別成本，還是低于行業(yè)平均成本往往很難準(zhǔn)確界定。因管理水平、技術(shù)實(shí)力、措施方法等的不同，導(dǎo)致每家企業(yè)的個別成本不盡相同，如果投標(biāo)報價低于行業(yè)平均成本，但高于投標(biāo)企業(yè)實(shí)際成本，此時應(yīng)如何評判？筆者了解到的情況是，墊江縣自從推行評審的最低投標(biāo)價法以來，全縣尚沒有出現(xiàn)一例被評標(biāo)委員會判定為低于成本報價的案例。

二是低價擔(dān)保制度不能有效阻止過度低價競爭。實(shí)行經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法和低價擔(dān)保制度后，全縣工程建設(shè)招標(biāo)項(xiàng)目的中標(biāo)價與招標(biāo)限價相比，下浮率逐年增長，2018為15.8%，2019年為17.7%，2020年前5個月達(dá)到了21.8%，報價越來越低，價格競爭日趨激烈，長此以往，過度競爭現(xiàn)象將不可避免。

三是高額低價擔(dān)保有可能催生市場壟斷。2019年10月，墊江縣某項(xiàng)目招標(biāo)限價486萬元，中標(biāo)價313萬元，按招標(biāo)書要求，應(yīng)提供低價擔(dān)保500萬元；2020年6月，重慶市某區(qū)某項(xiàng)目招標(biāo)限價796萬元，中標(biāo)價450萬元，按招標(biāo)書要求，應(yīng)提供低價擔(dān)保678萬元。低價擔(dān)保甚至超過了投標(biāo)報價，高額擔(dān)保有可能促使招標(biāo)投標(biāo)活動淪為“有錢人玩的游戲”，并形成招標(biāo)投標(biāo)市場壟斷，這種現(xiàn)象和傾向值得相關(guān)監(jiān)督部門高度警惕。

筆者建議實(shí)行低價風(fēng)險擔(dān)保制度和低于成本判定制度的雙控制度。根據(jù)市場價格來設(shè)定一個低于成本的判定值，以判定值為標(biāo)準(zhǔn)來認(rèn)定是否低于成本報價。如以投標(biāo)平均報價為基數(shù)（投標(biāo)企業(yè)較多的，可以掐頭去尾，去掉部分高價和部分低價，再計算平均值），基數(shù)乘以一定的比例（如85%，或者設(shè)幾個隨機(jī)值并在開標(biāo)現(xiàn)場抽選確定），得到判定值。投標(biāo)報價低于判定值的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)要求投標(biāo)人進(jìn)行澄清或說明并提供相應(yīng)證據(jù)，投標(biāo)人不能進(jìn)行澄清或說明并提供相應(yīng)證據(jù)的，或者評標(biāo)委員會不認(rèn)可其提供的澄清或說明和證據(jù)的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)。

4.金額報價改為折扣率報價，防止不均衡報價

為防止不平衡報價造成低價中標(biāo)、高價結(jié)算，筆者建議投標(biāo)報價可采用折扣率報價。招標(biāo)人按《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB 50500—2013）的規(guī)定發(fā)布工程量清單及招標(biāo)限價（含所有工程子目限價）。投標(biāo)人在投標(biāo)報價時，填報工程總報價的折扣率；結(jié)算價款時，以招標(biāo)限價、折扣率和實(shí)際完工工程量為依據(jù)進(jìn)行計算（暫估價、暫列金額等按實(shí)結(jié)算項(xiàng)目或有相關(guān)結(jié)算規(guī)定的項(xiàng)目除外）。

5.加強(qiáng)開標(biāo)評標(biāo)管理，嚴(yán)防串通行為

監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評標(biāo)專家、交易平臺等工作人員在開標(biāo)評標(biāo)過程中的監(jiān)督管理，對社會關(guān)注度高、投資規(guī)模大的重大項(xiàng)目，可以邀請新聞媒體、聘用社會監(jiān)督員等到場監(jiān)督。專家到達(dá)評標(biāo)現(xiàn)場后應(yīng)立即進(jìn)入封閉式的評標(biāo)區(qū)，嚴(yán)禁在開標(biāo)現(xiàn)場逗留，杜絕評標(biāo)專家與投標(biāo)人接觸串通；充分利用電子等技術(shù)手段，防范投標(biāo)人圍標(biāo)串標(biāo)；加強(qiáng)保密工作，嚴(yán)禁透露保證金進(jìn)賬信息、評標(biāo)專家名單、評標(biāo)過程及評標(biāo)信息等應(yīng)當(dāng)保密的信息。

6.加快推行招標(biāo)投標(biāo)全流程電子化，實(shí)現(xiàn)不見面招標(biāo)投標(biāo)

提高招標(biāo)投標(biāo)工作效率，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)書網(wǎng)上備案、投標(biāo)書網(wǎng)絡(luò)遞交、投標(biāo)書網(wǎng)絡(luò)解密、遠(yuǎn)程網(wǎng)上評標(biāo)等，做到投標(biāo)人可以不到開標(biāo)現(xiàn)場出席開標(biāo)會，以及評標(biāo)專家可以不到開標(biāo)現(xiàn)場評標(biāo)。

（三）強(qiáng)化招標(biāo)投標(biāo)后期工作

以合同管理為核心，嚴(yán)格落實(shí)法人主體責(zé)任制。嚴(yán)格按交易結(jié)果簽訂合同，嚴(yán)禁擅自變更和調(diào)整合同。招標(biāo)人要不定期對施工單位的在崗人員進(jìn)行檢查核實(shí)，特別是檢查項(xiàng)目主要管理人員是否為合同中約定的人員和施工單位本單位人員（與施工單位訂立勞動合同、由施工單位發(fā)放勞動工資、購買社會養(yǎng)老保險），以有效防范買標(biāo)、賣標(biāo)、轉(zhuǎn)包、違法分包等行為。招標(biāo)人要切實(shí)履行項(xiàng)目監(jiān)管主體責(zé)任，對施工單位、施工進(jìn)度、質(zhì)量安全等進(jìn)行檢查，嚴(yán)防惡意低價中標(biāo)后的偷工減料、施工質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、高估冒算工程量等違法行為。

監(jiān)督部門要加強(qiáng)監(jiān)督管理，對騙取中標(biāo)、轉(zhuǎn)包、違法分包、無故棄標(biāo)、違規(guī)增量超概等違法違規(guī)行為依法查處打擊。

（四）建立、完善信用管理制度

實(shí)踐中，圍標(biāo)串標(biāo)、買標(biāo)賣標(biāo)、無故棄標(biāo)等違法違規(guī)行為屢禁不止，其中一個重要原因是違法違規(guī)成本太低，罰款、沒收保證金等經(jīng)濟(jì)處罰在巨大的經(jīng)濟(jì)利益面前顯得微不足道，處罰威懾力明顯不夠。筆者建議盡快建立、完善信用管理制度，讓無故放棄中標(biāo)、不按合同履約等不守信行為“一次失信，處處受限”，讓失信者在工程建設(shè)領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)活動中沒有生存空間。同時，對誠實(shí)守信的企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過激勵措施加以鼓勵和表彰。

低價不等于低質(zhì)，高價不等于高質(zhì)，雖然經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法有缺點(diǎn)，并非十全十美，但它也具有綜合評估法不具備的優(yōu)勢，并且是國際招標(biāo)采購活動中通行的做法，它簡便易行，可大大節(jié)約招標(biāo)投標(biāo)過程中的時間、人力、物力和財力；它評審客觀，更有利于充分體現(xiàn)公平、公正的市場法則；它人為干擾因素低，可有效遏制招標(biāo)投標(biāo)中的腐敗行為。筆者認(rèn)為，只要進(jìn)一步完善措施、加強(qiáng)監(jiān)管、合理運(yùn)用，經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法依然會在招標(biāo)投標(biāo)活動評審環(huán)節(jié)中占有一席之地，并繼續(xù)發(fā)揮其應(yīng)有作用。

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