承包商采購(gòu)合同風(fēng)險(xiǎn)與應(yīng)對(duì)

# 企業(yè)策劃 2021-09-18 08:44 來(lái)源：

建設(shè)工程施工過(guò)程，是將人工、材料、施工機(jī)具使用物化成建筑物的過(guò)程。在施工的各項(xiàng)費(fèi)用中，鋼筋、混凝土等需要采購(gòu)的材料設(shè)備占工程造價(jià)一半以上。因此，建筑施工材料的質(zhì)量、交付進(jìn)度決定了工程項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量和進(jìn)度，承包商采購(gòu)管理在承包商項(xiàng)目管理中處于重要地位。

1、采購(gòu)合同的認(rèn)識(shí)

采購(gòu)合同在法律上稱(chēng)之為買(mǎi)賣(mài)合同，是一類(lèi)典型合同，不僅僅在民法典合同編中作為典型合同第一章進(jìn)行描述，而且《民法典》第646條規(guī)定“法律對(duì)其他有償合同有規(guī)定的，依照其規(guī)定；沒(méi)有規(guī)定的，參照買(mǎi)賣(mài)合同的有關(guān)規(guī)定?！币虼耍I(mǎi)賣(mài)合同關(guān)系不僅僅是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中最重要的交易關(guān)系，而且買(mǎi)賣(mài)合同的法律規(guī)則對(duì)其他有償類(lèi)合同具有補(bǔ)缺的作用。

買(mǎi)賣(mài)合同是以轉(zhuǎn)移標(biāo)的物所有權(quán)為主要交易內(nèi)容的合同。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下能夠進(jìn)行交易的無(wú)非是所有權(quán)、使用權(quán)、服務(wù)、智力成果等。而買(mǎi)賣(mài)合同與其他合同最重要的區(qū)別是交易的是“物的所有權(quán)”，與之相區(qū)別的有，如建設(shè)工程合同交易的是施工服務(wù)，租賃合同交易的是“物的使用權(quán)”。因此，買(mǎi)賣(mài)合同對(duì)承包商的主要風(fēng)險(xiǎn)是標(biāo)的物交付時(shí)間與標(biāo)的物的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。

2、采購(gòu)合同風(fēng)險(xiǎn)與應(yīng)對(duì)

(一) 質(zhì)量與質(zhì)保風(fēng)險(xiǎn)

施工材料的質(zhì)量決定建筑工程的質(zhì)量，承包商按照合同約定和法律規(guī)定對(duì)業(yè)主承擔(dān)質(zhì)量責(zé)任、保修責(zé)任，對(duì)因質(zhì)量問(wèn)題給第三人造成的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。筆者曾經(jīng)處理過(guò)一起糾紛，某安裝公司施工的住宅項(xiàng)目，交付小業(yè)主投入使用后房屋安裝的凈水系統(tǒng)損壞，導(dǎo)致自來(lái)水淹掉整個(gè)房屋，造成損失三十多萬(wàn)元。事故調(diào)查發(fā)現(xiàn)，漏水原因是凈水系統(tǒng)安裝的塑料三角閥破裂引起，塑料三角閥的采購(gòu)價(jià)格為幾毛錢(qián)一個(gè)。由于當(dāng)初采購(gòu)三角閥沒(méi)有在正常的大單位采購(gòu)，沒(méi)有質(zhì)保書(shū)，導(dǎo)致所有損失全由承包商承擔(dān)。一個(gè)幾毛錢(qián)的建筑材料尚且能夠造成幾十萬(wàn)的損失，對(duì)于中大型的材料設(shè)備更是要嚴(yán)控質(zhì)量。作為建設(shè)工程項(xiàng)目承包商，在采購(gòu)過(guò)程中需要注意一下幾點(diǎn)：

1. 重視進(jìn)場(chǎng)質(zhì)量驗(yàn)收。進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收不僅僅是承包商驗(yàn)收，承包商還要考慮施工合同中對(duì)材料設(shè)備驗(yàn)收約定，提前通知業(yè)主代表、施工監(jiān)理進(jìn)行聯(lián)合驗(yàn)收。

2. 重視出廠驗(yàn)收。進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收主要是通過(guò)外觀驗(yàn)收質(zhì)量，真正的驗(yàn)收需要通過(guò)試驗(yàn)才能得出結(jié)果。但是試驗(yàn)具有滯后性，等試驗(yàn)結(jié)果不達(dá)標(biāo)再去更換材料設(shè)備時(shí)，會(huì)打亂施工進(jìn)展，影響施工進(jìn)度，有時(shí)也會(huì)對(duì)承包商信譽(yù)造成影響。所以，對(duì)于一些高溫高壓或需要通過(guò)試驗(yàn)檢驗(yàn)、破損檢驗(yàn)的材料設(shè)備，在出廠前充分利用供應(yīng)商的設(shè)備、場(chǎng)地和條件進(jìn)行檢驗(yàn)，確保發(fā)貨的材料設(shè)備滿足質(zhì)量要求。

3. 及時(shí)提出質(zhì)量異議。根據(jù)合同法規(guī)定，買(mǎi)方應(yīng)在合同約定的異議期內(nèi)提出質(zhì)量異議，合同沒(méi)有約定異議期的應(yīng)當(dāng)在合理時(shí)間內(nèi)提出，如果合同約定質(zhì)量保證期沒(méi)有約定質(zhì)量異議期，應(yīng)當(dāng)在質(zhì)量保證期內(nèi)提出質(zhì)量異議，沒(méi)有約定質(zhì)量保證期的異議期不超過(guò)2年，買(mǎi)受人在質(zhì)量異議內(nèi)沒(méi)有提出質(zhì)量異議的，視為質(zhì)量合格。因此，承包商在采購(gòu)時(shí)應(yīng)當(dāng)與賣(mài)方簽訂書(shū)面合同約定質(zhì)量保證期。

4. 采購(gòu)時(shí)要充分考量賣(mài)方資信。賣(mài)方資信反映了賣(mài)方的債務(wù)承擔(dān)能力，不管合同約定的條款多完備、對(duì)采購(gòu)人多有利，只要賣(mài)方不具備責(zé)任承擔(dān)能力和償債能力，合同的追責(zé)條款和質(zhì)量保證條款都失去意義。故，承包商在采購(gòu)時(shí)要選擇正規(guī)的、成規(guī)模的供應(yīng)商。

5. 約定質(zhì)保期的起止時(shí)間要考慮承包商對(duì)業(yè)主的質(zhì)保期限。根據(jù)法律規(guī)定，承包商就其施工的建設(shè)工程向業(yè)主承擔(dān)質(zhì)量保證責(zé)任。根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》，承包商對(duì)基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)在設(shè)計(jì)期限內(nèi)承擔(dān)終身保修責(zé)任，有防水要求的部位承擔(dān)至少5年的質(zhì)保責(zé)任，其他部位承擔(dān)至少2年質(zhì)保責(zé)任。根據(jù)施工合同一般規(guī)定，質(zhì)保期限從建設(shè)工程通過(guò)竣工驗(yàn)收起計(jì)算。由于建設(shè)工程會(huì)因?yàn)橘Y金、設(shè)計(jì)等各種原因工期延長(zhǎng)，所以承包人在采購(gòu)材料設(shè)備時(shí)，應(yīng)約定供應(yīng)商對(duì)材料設(shè)備質(zhì)保期的期限不能少于承包商對(duì)業(yè)主的質(zhì)保期限，供應(yīng)商對(duì)材料設(shè)備質(zhì)保結(jié)束時(shí)間不能早于承包商對(duì)業(yè)主的質(zhì)保結(jié)束時(shí)間。

(二) 交付與履約風(fēng)險(xiǎn)

承包商采購(gòu)材料設(shè)備用于工程建設(shè)，因此，供應(yīng)商能否按期供貨，決定了承包商能否按期完成施工、履行承包商的施工合同義務(wù)。在建設(shè)工程領(lǐng)域，因?yàn)榘l(fā)包人處于絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位，故施工合同都對(duì)承包商的工期義務(wù)約定了嚴(yán)重的工期罰款，工程每延誤一天違約金從幾萬(wàn)到幾百萬(wàn)。倘若供應(yīng)商沒(méi)有按期供貨，勢(shì)必會(huì)影響承包商工程進(jìn)度，形成重大違約風(fēng)險(xiǎn)。另外，像混凝土等特殊材料都是需要經(jīng)過(guò)政府備案才能在項(xiàng)目上使用，也就是在某些情況下如果供應(yīng)商沒(méi)有及時(shí)供貨，承包商難以在短時(shí)間內(nèi)更換供應(yīng)商。

供應(yīng)商的延期供貨原因非常多，有的是產(chǎn)能低、供貨慢造成；有的是供應(yīng)商根本無(wú)貨可供，比如某些地區(qū)在環(huán)保檢查期間砂石料等地材確實(shí)沒(méi)有；有的是因虧損原因故意不供貨；有的是以不供貨為由脅迫承包商提高價(jià)格。面對(duì)這些問(wèn)題，承包商在采購(gòu)時(shí)需要采取以下應(yīng)對(duì)措施：

1. 選擇供應(yīng)商時(shí)要選擇信用高、實(shí)力強(qiáng)的單位，而不是唯低價(jià)中標(biāo)論。采用簡(jiǎn)單的選擇“最低價(jià)”的方式選擇供應(yīng)商，并不可取。一些供應(yīng)商故意低價(jià)中標(biāo)，然后一旦出現(xiàn)市場(chǎng)價(jià)格變化，便以不供貨的方式脅迫承包商漲價(jià)；或者當(dāng)某些材料設(shè)備因市場(chǎng)價(jià)變化導(dǎo)致虧損時(shí)，故意不交付。因此，在選擇供應(yīng)商時(shí)要看其規(guī)模、信譽(yù)。

2. 合同中應(yīng)當(dāng)約定供應(yīng)商延期交付違約責(zé)任。違約責(zé)任是承包商督促供應(yīng)商及時(shí)供貨的重要合同條款，是承包商保護(hù)自身利益的重要手段。

3. 根據(jù)材料設(shè)備的不可替代性特征，要求供應(yīng)商交付履約保函或提供履約擔(dān)保。對(duì)于一些通用材料設(shè)備，如果供應(yīng)商沒(méi)有及時(shí)供貨，承包商可以選擇其他供應(yīng)商；但是對(duì)于某些需要在政府備案的材料設(shè)備，更換起來(lái)非常復(fù)雜。承包商要求供應(yīng)商提供適當(dāng)履約保函或有效擔(dān)保，以此提高供應(yīng)商的履約積極性，萬(wàn)一因供應(yīng)商履約問(wèn)題給承包商造成損失的，承包商可以利用擔(dān)保實(shí)現(xiàn)權(quán)利救濟(jì)。

4. 供應(yīng)商要求提供預(yù)付款的，承包商應(yīng)要求供應(yīng)商提供預(yù)付款保函。

5. 注意保留通知供貨證據(jù)。因?yàn)榻ㄔO(shè)工程的特殊性，故買(mǎi)賣(mài)合同上一般不會(huì)要求具體供貨日期，而是要求供貨商在收到承包商交貨通知后多少日內(nèi)交付貨物，所以承包商要求供應(yīng)商交貨時(shí)間、品種的交貨通知非常重要。由于供應(yīng)商地址一般距離施工項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)較遠(yuǎn)，不可能采用書(shū)面交付簽收的方式完成訂貨，故承包商在訂貨是一般采用郵件或傳真的方式，在買(mǎi)賣(mài)合同中約定好采用郵件方式訂貨及雙方的指定聯(lián)系郵箱，在具體采購(gòu)時(shí)直接發(fā)郵件，其優(yōu)點(diǎn)在于郵件可作為往來(lái)證據(jù)。但是需要注意的是，承包商要保留好證據(jù)，不要?jiǎng)h除郵件。

(三) 收貨、盤(pán)點(diǎn)、驗(yàn)收與支付風(fēng)險(xiǎn)

收到貨物之后按照合同約定的付款比例支付貨款，是一般市場(chǎng)行為。在建設(shè)工程領(lǐng)域存在的問(wèn)題是，承包商要求供貨商的分批次交貨次數(shù)很多，所以款項(xiàng)一般都是每月盤(pán)點(diǎn)到貨量之后支付貨款，而不是簡(jiǎn)單的“一手交錢(qián)一手交貨”。所以，容易發(fā)生現(xiàn)場(chǎng)收貨的情況，與到貨驗(yàn)收合格的情況，與實(shí)際付款的情況相脫節(jié)。尤其是項(xiàng)目時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，又沒(méi)有在過(guò)程中認(rèn)真核對(duì)，承包商收貨盤(pán)點(diǎn)和驗(yàn)收工作不認(rèn)真，就容易發(fā)生付款數(shù)額與收貨數(shù)量相偏離、付款與收貨質(zhì)量相偏離的情況，給承包商帶來(lái)?yè)p失。因此建議：

1. 承包商應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)合同中指定收貨人，約定除非承包商指令變更收貨人，否則合同約定的收貨人應(yīng)當(dāng)作為收貨票據(jù)上簽字的唯一授權(quán)人員。

2. 承包商要把收貨單據(jù)上是否是約定收貨人簽字，作為承包商內(nèi)部合規(guī)檢查的重要部分。

3. 改變收到貨物進(jìn)行單向簽收的模式，變更為交接單模式，即收貨單據(jù)不再是送貨人單方持有、收貨人單方簽字，而是賣(mài)方有印章買(mǎi)方有簽字、買(mǎi)賣(mài)雙方各自持有的模式。采購(gòu)合同應(yīng)附有交接書(shū)樣式。

4. 財(cái)務(wù)付款時(shí)，除了審查到貨簽收的單據(jù)外，還要審查驗(yàn)收入庫(kù)的單據(jù)。如果沒(méi)有驗(yàn)收單，財(cái)務(wù)禁止付款。

5. 要養(yǎng)成定期對(duì)賬的習(xí)慣。

(四) 包裝要求風(fēng)險(xiǎn)

貨物包裝用以保障貨物在儲(chǔ)存、運(yùn)輸時(shí)不發(fā)生損害，盡管承包商會(huì)對(duì)貨物進(jìn)行檢驗(yàn)，并且按照檢驗(yàn)合格的貨物數(shù)量支付工程款，但是如果供貨商交付的貨物存在質(zhì)量問(wèn)題，一方面會(huì)影響施工進(jìn)度，另一方面會(huì)造成買(mǎi)賣(mài)雙方的交易摩擦。因此，承包商在購(gòu)買(mǎi)貨物時(shí)，應(yīng)充分考慮交通運(yùn)輸對(duì)貨物的毀損問(wèn)題，對(duì)于易損壞、含精密部件的材料設(shè)備，以及交通條件不好的運(yùn)輸環(huán)境，承包商要針對(duì)包裝問(wèn)題提出特殊要求。

(五) 發(fā)票風(fēng)險(xiǎn)

發(fā)票的主要作用在于稅收抵扣和會(huì)計(jì)處理，承包商付款之后沒(méi)有取得發(fā)票的，會(huì)造成增值稅抵扣損失，而且發(fā)票作為一種特殊憑據(jù)，當(dāng)事人難以起訴要求對(duì)方提供發(fā)票，而且在某些情況下供貨方會(huì)失去開(kāi)發(fā)票的能力，比如賬戶被查封、拖欠稅款、小規(guī)模納稅人超過(guò)開(kāi)票額度等等。針對(duì)這些問(wèn)題，律師建議：

1. 簽約前承包商應(yīng)當(dāng)審查供應(yīng)商的納稅身份，即是小規(guī)模納稅人還是一般納稅人。

2. 采購(gòu)合同應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明供貨商開(kāi)具發(fā)票的種類(lèi)（增值稅專(zhuān)用發(fā)票還是普通發(fā)票）和稅率。

3. 合同約定清楚貨物不含稅價(jià)格，含稅價(jià)格。如果國(guó)家稅收政策發(fā)生變化，因此產(chǎn)生的稅費(fèi)損失由誰(shuí)承擔(dān)。

4. 合同約定“不開(kāi)發(fā)票不付款”。

5. 合同約定沒(méi)有開(kāi)發(fā)票或開(kāi)具發(fā)票不符合國(guó)家稅務(wù)要求的損失補(bǔ)償方式。

(六) 違約金風(fēng)險(xiǎn)

違約金條款，既包括承包商違約條款，也應(yīng)當(dāng)包含供應(yīng)商違約條款。供應(yīng)商違約條款主要用于督促供應(yīng)商履約，因上文已經(jīng)討論故這里不再贅述。本文此處所述違約金風(fēng)險(xiǎn)，是指買(mǎi)賣(mài)合同中應(yīng)約定承包人未及時(shí)支付貨款的違約金。為什么合同中應(yīng)當(dāng)約定承包商違約責(zé)任條款呢？《最高人民法院關(guān)于審理買(mǎi)賣(mài)合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第24條第4款規(guī)定：“買(mǎi)賣(mài)合同沒(méi)有約定逾期付款違約金或者該違約金的計(jì)算方法，出賣(mài)人以買(mǎi)受人違約為由主張賠償逾期付款損失的，人民法院可以中國(guó)人民銀行同期同類(lèi)人民幣貸款基準(zhǔn)利率為基礎(chǔ)，參照逾期罰息利率標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。”因?yàn)楹芏噘I(mǎi)賣(mài)合同中由于沒(méi)有約定承包商逾期付款的違約責(zé)任，從而導(dǎo)致法院直接按照銀行罰息標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算損失。所以建議：

1. 承包商應(yīng)當(dāng)在合同中約定逾期付款違約金的計(jì)算方式。

2. 承包商從保護(hù)自身利益的角度，可以將違約金約定為逾期付款按照同期貸款利息計(jì)算違約金。因?yàn)?，同期貸款利息目前法律界認(rèn)可的、具有普遍性的逾期期付款的賠償方式，即使合同約定違約金比例低于貸款利息，當(dāng)事人也可以以要求利息損失賠償?shù)姆绞将@得利息。故，約定過(guò)低沒(méi)有意義，約定過(guò)高對(duì)承包商不利，約定為貸款利息為正合適。

(七) 糾紛管轄

糾紛管轄是指當(dāng)承包商與供應(yīng)商發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，由哪個(gè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行裁決處理。根據(jù)民事訴訟法，采購(gòu)合同既可以約定仲裁機(jī)構(gòu)仲裁，也可以約定法院管轄。如果沒(méi)有約定，根據(jù)民事訴訟法的規(guī)定適用合同履行地或被告住所地人民法院管轄。被告住所地法院，顧名思義就是被告方所在地法院（所在地一般是指被告單位注冊(cè)地）；關(guān)于合同履行地，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)民事訴訟法〉的解釋》第18條規(guī)定，合同約定履行地點(diǎn)的，以約定的履行地點(diǎn)為合同履行地。合同對(duì)履行地點(diǎn)沒(méi)有約定或者約定不明確，爭(zhēng)議標(biāo)的為給付貨幣的，接收貨幣一方所在地為合同履行地；交付不動(dòng)產(chǎn)的，不動(dòng)產(chǎn)所在地為合同履行地；其他標(biāo)的，履行義務(wù)一方所在地為合同履行地。即時(shí)結(jié)清的合同，交易行為地為合同履行地。合同沒(méi)有實(shí)際履行，當(dāng)事人雙方住所地都不在合同約定的履行地的，由被告住所地人民法院管轄。由于建設(shè)工程中的采購(gòu)一般都是動(dòng)產(chǎn)非即時(shí)結(jié)清的買(mǎi)賣(mài)關(guān)系，故當(dāng)因承包商欠付價(jià)款引起的訴訟，合同履行地沒(méi)有約定情況下應(yīng)為供應(yīng)商的住所地，即原告所在地。由于我國(guó)的司法建設(shè)和信用建設(shè)尚未達(dá)到很高水平，在一些地方存在一些關(guān)系案、勾兌案，故法院的選擇對(duì)承包商利益非常重要。另外，根據(jù)目前法院要求，除了需要保守秘密的案件外法院裁決文書(shū)應(yīng)當(dāng)網(wǎng)上公示，大量的判決書(shū)公示公開(kāi)，會(huì)泄露企業(yè)秘密，也會(huì)影響企業(yè)商業(yè)信用。為了防止?fàn)幾h解決帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)，筆者認(rèn)為：

1. 約定仲裁優(yōu)于約定管轄。仲裁約定不受地域限制，只要當(dāng)事人認(rèn)可仲裁機(jī)構(gòu)的信譽(yù)就可以約定，仲裁的特點(diǎn)是一裁終局，可以節(jié)省糾紛處理費(fèi)用、縮短糾紛處理時(shí)間；仲裁裁決不公開(kāi)，有利于保守承包商信譽(yù)。

2. 約定管轄優(yōu)于不約定管轄。根據(jù)民訴法規(guī)定只要與采購(gòu)合同之簽訂和履行存在實(shí)質(zhì)性關(guān)聯(lián)的法院都可以在合同中約定為管轄法院；如果合同沒(méi)有約定管轄的，如上所述就有可能供應(yīng)商所在法院管轄，對(duì)承包商不利。

(八) 商標(biāo)侵權(quán)風(fēng)險(xiǎn)

建設(shè)工程領(lǐng)域低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，承包商低價(jià)中標(biāo)后，也同樣低價(jià)采購(gòu)降低成本；而且，業(yè)主指定品牌也同樣存在低價(jià)認(rèn)價(jià)的情況。供應(yīng)商低價(jià)取得承包商的訂單后，受利益驅(qū)動(dòng)，容易以次充好、貼牌生產(chǎn)。特別是一些有品牌要求的材料設(shè)備，很多供應(yīng)商往往只采購(gòu)小部分正品，其余大部分都是貼牌，而承包商和業(yè)主因?yàn)榻o出的價(jià)格低所以很多情況下對(duì)貼牌檢查很不嚴(yán)格，本著能用就行的原則對(duì)貼牌設(shè)備視而不見(jiàn)。貼牌的材料設(shè)備并非絕對(duì)不能使用，也不代表質(zhì)保期內(nèi)一定發(fā)生質(zhì)量問(wèn)題，但是貼牌行為本身就侵犯了商標(biāo)所有人的商標(biāo)權(quán)。一旦商標(biāo)權(quán)人發(fā)現(xiàn)工程使用的材料設(shè)備侵犯了自己的商標(biāo)權(quán)，就會(huì)提起訴訟，要求停止使用侵權(quán)產(chǎn)品、追究侵權(quán)人責(zé)任，雖然承包商沒(méi)有侵權(quán)行為，沒(méi)有參與或合謀制作貼牌產(chǎn)品，但是由于工程采用的貼牌產(chǎn)品需要更換，這就給承包商帶來(lái)不小損失。

對(duì)于通過(guò)經(jīng)銷(xiāo)商采購(gòu)的品牌商品，由經(jīng)銷(xiāo)商提供品牌持有人的委托文書(shū)是必須的，即品牌持有人授權(quán)經(jīng)銷(xiāo)商出售產(chǎn)品。但實(shí)際上品牌持有人和經(jīng)銷(xiāo)商之間也是合作關(guān)系，這種授權(quán)文書(shū)根本起不到對(duì)品牌持有人的約束力，品牌持有人與經(jīng)銷(xiāo)商之間是授權(quán)關(guān)系，而非委托關(guān)系，更非賣(mài)方。所以，筆者建議取得買(mǎi)賣(mài)合同簽訂之前，經(jīng)銷(xiāo)商應(yīng)提供其與品牌持有人的委托文書(shū)，即品牌持有人委托經(jīng)銷(xiāo)商以經(jīng)銷(xiāo)商自己的名義代表品牌持有人簽訂合同、交付產(chǎn)品。這樣，實(shí)質(zhì)上將品牌持有人和經(jīng)銷(xiāo)商主體責(zé)任一體化，在最大程度上避免因商標(biāo)權(quán)人和授權(quán)經(jīng)銷(xiāo)商之間的內(nèi)訌，損害承包商利益。為防止委托書(shū)造假，需要求公證確認(rèn)委托書(shū)的真實(shí)性。