電子系統(tǒng)引發(fā)投訴處理困境，呼喚政采電子化頂層設(shè)計

# 標書制作 2021-10-14 09:41 來源：中國政府采購報

近年來，全國各地都掀起了政府采購電子化的熱潮。政府采購流程嵌入各種電子系統(tǒng)或軟件中，在給各方當事人帶來方便的同時，也惹來了其他麻煩。下面這起案例就是眾多類似案例中的一個縮影，引人思考。

案情概述

此前，某政府采購項目運用G公司開發(fā)的電子系統(tǒng)進行公開招標，招標文件、投標文件均需導入該電子系統(tǒng)。投訴人A公司對采購代理機構(gòu)M公司的質(zhì)疑答復不滿，隨后向當?shù)豃財政局提起投訴。

A公司投訴稱，M公司不具備編制招標文件、組織招標的能力和條件（不排除該代理機構(gòu)蓄意不按制度軟件規(guī)定格式編寫招標文件），其制作的招標文件與其指定投標制作軟件格式不符，使得本公司使用其指定的軟件制作投標文件時，所制作出的投標文件無法滿足招標文件格式要求。

M公司稱，上述電子系統(tǒng)、電子投標文件制作軟件是全省范圍內(nèi)公共資源交易平臺普遍使用的系統(tǒng)和軟件。利用這一軟件可以導入按招標文件約定格式制作的投標文件，只要按要求導入即可。

經(jīng)查，J財政局稱，在上述電子系統(tǒng)中，投標文件制作軟件提供的投標文件格式（公開招標）項下只有19個分項，故代理機構(gòu)M公司盡可能地從這些分項中選擇一致或相似的分項作為其招標文件要求。M公司使用的招標文件制作軟件與投標人使用的投標文件制作軟件，權(quán)限各不相同。如果出現(xiàn)招標文件要求與投標文件不一致的，投標人可以向M公司咨詢，按照M公司的要求，將自己的投標文件上傳至M公司指定的分項下即可。決定駁回A公司的投訴。

問題引出

投訴處理結(jié)果是否合理？

該案件的發(fā)生究竟是誰的責任？

實踐中，如何盡量避免類似案件，即因電子系統(tǒng)本身原因?qū)е碌膯栴}發(fā)生？

案件評析

——投訴處理結(jié)果是否合理？

記者采訪發(fā)現(xiàn)，對于J財政局認定結(jié)果是否合理的問題，觀點呈現(xiàn)“兩邊倒”。

一方觀點認為結(jié)果公平公正，合情合理?！耙话銇碚f，投標人對于招標文件或投標響應(yīng)的疑問，應(yīng)當盡快向代理機構(gòu)提出，并按代理機構(gòu)的答復開展投標工作。A公司前期未就此問題提出疑問，同時其他投標人沒有提出相關(guān)問題，這應(yīng)當屬于A公司對招標文件理解不當?shù)膯栴}，財政部門的認定是妥當?shù)?。”廣西機電設(shè)備招標有限公司副總經(jīng)理王晟認為。

其實，該案件也可以試著從投訴人A公司的邏輯進行“反推”。其投標文件因格式問題無法制作有效投標文件，從而導致投標文件與招標文件要求不符，隨后便認為采購代理機構(gòu)編制的采購文件有問題，甚至推論代理機構(gòu)存在其他違法違規(guī)行為，這種推論是否有事實依據(jù)？

“其中還有個細節(jié)投訴處理中未提及，那就是當投訴人編制投標文件出現(xiàn)問題時，為什么沒有第一時間向代理機構(gòu)咨詢，抑或向軟件機構(gòu)尋求幫助？”貴州衛(wèi)虹招標有限公司總經(jīng)理李瑩反問道？

另外一方觀點認為J財政局的投訴處理結(jié)果稍有缺陷。

從法律知識層面分析，江蘇博事達律師事務(wù)所一級律師、高級合伙人杭正亞認為，J財政局的投訴處理決定存在三方面的問題，一是認定事實不夠清楚，即對問題發(fā)生的原因沒有給予充分解釋。二是證據(jù)不夠充分，即沒有提供充足的證據(jù)來證明其認定結(jié)果。三是責任不夠明確，即沒有表明究竟是投訴人的責任，還是軟件的缺陷，還是代理機構(gòu)的問題。

此外，僅從案例表述來看，無從知曉項目是否已經(jīng)廢標，以及投標文件與招標文件要求不符的原因。有觀點猜測，導致該投訴案件發(fā)生的原因可能是，投標文件格式與電子系統(tǒng)不兼容，導致投標文件無法及時上傳或上傳后無法打開，這應(yīng)考慮電子系統(tǒng)是否存在兼容性太低的問題。

另外，山東省濰坊市財政局工作人員蔣守華猜測認為，如果是因為投標文件格式與招標文件規(guī)定的格式不一致而被判定廢標，則屬于違反財政部《關(guān)于促進政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》（財庫〔2019〕38號）關(guān)于“因非實質(zhì)性的格式、形式問題限制和影響供應(yīng)商投標（響應(yīng)）”的規(guī)定。

據(jù)介紹，山東省濰坊市公共資源交易部門要求，在電子化招標投標活動中，投標文件出現(xiàn)以下情況時，可認定為無效標：投標文件無法瀏覽或不完整的；投標文件中攜帶病毒并對計算機軟硬件、數(shù)據(jù)、系統(tǒng)及其他不可預(yù)見的方面造成損壞的；惡意遞交投標文件，企圖造成網(wǎng)絡(luò)及電子標系統(tǒng)堵塞或癱瘓的；評審委員會認定的其他無效投標情形。

——該案件發(fā)生后，究竟該誰來“背鍋”？

關(guān)于誰才是“背鍋俠”的問題，記者采訪發(fā)現(xiàn)，投標人、代理機構(gòu)、電子系統(tǒng)建設(shè)者，甚至是財政部門，四方都難逃其咎。

“這還是投標人自己的問題?！崩瞵撜J為，種種現(xiàn)象表明，A公司已認同當?shù)赝稑说碾娮踊Ｊ?，投標文件不符合要求，理?yīng)被駁回。代理機構(gòu)使用相應(yīng)模板并非違法違規(guī)行為，供應(yīng)商可以通過咨詢等方式解決問題。

但綜合各方觀點，記者發(fā)現(xiàn)，還是要根據(jù)案件發(fā)生的原因去追究相應(yīng)責任。如果是電子系統(tǒng)兼容性較差，導致投標文件不能上傳或打開，就是電子系統(tǒng)開發(fā)方的問題。如果是代理機構(gòu)制作的招標文件與其指定投標制作軟件格式不符，這就屬于代理機構(gòu)的問題。當然，財政部門因不熟知電子系統(tǒng)的功能和原理，被動地以代理機構(gòu)的解釋為依據(jù)做出錯誤認定，其也是要負相應(yīng)責任的。

——實踐中，該如何盡量避免類似問題的發(fā)生？

包括J財政局的投訴處理認定在內(nèi)，許多受訪對象表示，A公司可以向代理機構(gòu)事前咨詢，以避免后續(xù)問題的發(fā)生。對此，杭正亞持猶豫態(tài)度，他說：“這樣又容易使代理機構(gòu)向其提供有差別的項目信息，反而還會招致糾紛?！?/p>

對此，多數(shù)受訪對象表示，還是要在采購文件、招標文件上下足功夫，采購文件應(yīng)當對電子投標中可能出現(xiàn)的問題進行明確。

“對于電子系統(tǒng)無法滿足的特定要求或格式，在使用電子系統(tǒng)允許的兼容項或替代項時，一定要有對應(yīng)的說明或備注，使投標人可以理解并順利投標?！蓖蹶烧f。

在招標文件之外，由于電子系統(tǒng)依賴于計算機科學的特殊性，李瑩建議，還應(yīng)當匹配相對應(yīng)的人工備選方案，如，開標解密無法完成的解決措施，投標文件無法上傳的備用方案等。

此外，杭正亞表示，在政府采購電子化建設(shè)中，要增加操作“留痕”設(shè)計，以便發(fā)生爭議時能夠及時調(diào)查取證。

啟示建議

實際上，案例中的事件并非偶然，近年來，因為政府采購電子化或電子系統(tǒng)本身引發(fā)的問題、質(zhì)疑投訴不在少數(shù)。

根據(jù)實踐情況，記者總結(jié)了目前我國政府采購電子化存在的四方面問題。在操作方面，小問題頻現(xiàn)，如，與紙質(zhì)材料不一致，不能及時給投標文件解密，評標時與投標人溝通不暢等。在法律方面，政府采購電子化系統(tǒng)缺乏統(tǒng)一的規(guī)范和標準。在機制方面，政府采購電子化體系尚不健全，在政府采購領(lǐng)域上下級之間以及各地、各部門之間缺乏溝通，各自為政現(xiàn)象突出。在人員方面，缺乏既通曉政府采購知識，又熟練掌握電子技術(shù)的復合型人才。

針對上述問題，采訪中，專家們積極獻言獻策。記者梳理了以下建議：在頂層設(shè)計和法律層面，應(yīng)當建立和完善政府采購電子化的相關(guān)法律體系。電子化招標的政府采購項目不適用《電子招標投標辦法》，財政部國庫司于2020年4月1日回函湖南省財政廳時，已經(jīng)予以明確。但政府采購電子化無法可依的問題依舊存在，電子化系統(tǒng)標準不統(tǒng)一，相關(guān)法律制度亟須得到完善。

對于政府采購電子化系統(tǒng)建設(shè)，應(yīng)當盡量考慮兼容性，以適應(yīng)政府采購不同類型項目、不同類型標的的要求，比如，除了通用項目以外，投標文件格式應(yīng)當允許采購人或代理機構(gòu)根據(jù)項目特點另行設(shè)置分項，供投標人填寫。同時，電子化系統(tǒng)應(yīng)當及時更新，在新的制度規(guī)范實施前就做好各項升級工作，確保政府采購工作合規(guī)。

對于人才隊伍建設(shè)，要注重政府采購電子化理論和實操方面的培訓，使從業(yè)人員能正確運用電子化采購的方式，提高質(zhì)量和效率。

“電子化建設(shè)是大勢所趨，但應(yīng)當循序漸進地推進?！边@是采訪中絕大多數(shù)專家給出的意見。

“推動政府采購電子化要以穩(wěn)妥為原則，不能以電子化交易為借口增加供應(yīng)商的負擔和交易成本?！笔Y守華強調(diào)。

此外，相關(guān)從業(yè)人員還談及了一個業(yè)內(nèi)一直避而不談的問題，即數(shù)據(jù)開放和歸屬的問題。對監(jiān)管部門來講，電子化的實施可以提高政府采購規(guī)范化、透明化程度，提升政府采購績效，也有利于項目的全程監(jiān)管。但在實際工作中，如果不開放數(shù)據(jù)，對于采購人或代理機構(gòu)來講，就不可避免地造成了數(shù)據(jù)孤島及加大二次錄入工作量的問題。

“在保證安全的前提下，未來是否可以考慮開放數(shù)據(jù)？”王晟問道。

作者：楊文君

來源：中國政府采購報