1.海量標書文本數(shù)據(jù)

在數(shù)據(jù)時代下，各類信息、數(shù)據(jù)以不同的形式爆炸式地呈現(xiàn)，如果無法實現(xiàn)對海量數(shù)據(jù)信息的高效分析和處理，就難以挖掘其中有用的線索，嚴重制約效率?，F(xiàn)如今大多數(shù)電子招標投標項目的標書在百頁甚至千頁以上，且報價表格中可能有多個明細報價表，如潛在投標人數(shù)量達到幾十甚至上百家，則投標文件的評審需要投入更多的時間和人力。比如2019年重慶市某電子招標投標平臺運行首例投標清單高于1萬項的項目，該項目的招標文件清單高達1.5萬項，商務(wù)標報表也有5000余張。每個投標單位在不同明細項下的投標報價是否存在高度近似現(xiàn)象是判定標書是否涉嫌造假、投標單位是否涉嫌串通報價的關(guān)鍵要素，然而面對如此巨大的數(shù)據(jù)比對作業(yè)，單純依靠人力進行比對幾乎是不可能完成的，可想而知標書數(shù)據(jù)量大對于工作人員防范圍標、串標行為存在挑戰(zhàn)。

2.投標人規(guī)避手段職業(yè)化，刻意逃避監(jiān)管

為了提高招標方式的采購效率、降低交易成本，國務(wù)院在2011年頒布了《招標投標法實施條例》，鼓勵利用信息網(wǎng)絡(luò)進行電子招標投標。在這一背景下，投標單位需要提前將編制好的電子標書和電子保函等資料加密后上傳至公共資源交易中心，等待統(tǒng)一組織開標。公共資源交易中心的系統(tǒng)后臺會自動識別投標企業(yè)的IP地址和MAC地址，如果發(fā)現(xiàn)同一招標項目中，兩家不同的投標公司使用相同的IP地址或者MAC地址進行上傳，就會在后臺作出預(yù)警， 行政監(jiān)管部門便能及時獲知串通投標行為的發(fā)生，以便進行及時的行政處罰或移送公安機關(guān)處理。一些職業(yè)串標人在長期的違法串標活動中，獲悉了監(jiān)管系統(tǒng)這一預(yù)警模式，形成了極強的反偵查意識，采用頻繁更換上傳設(shè)備和使用不同手機開熱點等方式，刻意規(guī)避動態(tài)監(jiān)控和違法打擊。

3.監(jiān)管以及認定難取證

雖然《招標投標法》第五十三條明確規(guī)定了投標人以及其他相關(guān)人員串通投標行為的具體處理辦法，在《刑法》第二百二十三條也指出投標人或相關(guān)單位的串標行為損害國家和社會合法利益的將依法追究刑事責任，但是在平時的招標投標活動中往往是串標人之間通過達成協(xié)議進行利益分配，相關(guān)投標人得到好處后自然不會進行舉報，再加上這種違法行為的隱蔽性，招標人或監(jiān)管人員一般很難找到直接的證據(jù)，對一些專業(yè)串標團伙進行調(diào)查取證比較困難。相關(guān)法律法規(guī)對圍標串標情形的認定還不夠健全，如有時會遇見實施條例中視為投標人相互串通投標的六種情形之外的情況，這會影響項目實施中對于圍標、串標行為的處理效率。

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