1.海量標(biāo)書(shū)文本數(shù)據(jù)

在數(shù)據(jù)時(shí)代下，各類(lèi)信息、數(shù)據(jù)以不同的形式爆炸式地呈現(xiàn)，如果無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)海量數(shù)據(jù)信息的高效分析和處理，就難以挖掘其中有用的線(xiàn)索，嚴(yán)重制約效率?，F(xiàn)如今大多數(shù)電子招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目的標(biāo)書(shū)在百頁(yè)甚至千頁(yè)以上，且報(bào)價(jià)表格中可能有多個(gè)明細(xì)報(bào)價(jià)表，如潛在投標(biāo)人數(shù)量達(dá)到幾十甚至上百家，則投標(biāo)文件的評(píng)審需要投入更多的時(shí)間和人力。比如2019年重慶市某電子招標(biāo)投標(biāo)平臺(tái)運(yùn)行首例投標(biāo)清單高于1萬(wàn)項(xiàng)的項(xiàng)目，該項(xiàng)目的招標(biāo)文件清單高達(dá)1.5萬(wàn)項(xiàng)，商務(wù)標(biāo)報(bào)表也有5000余張。每個(gè)投標(biāo)單位在不同明細(xì)項(xiàng)下的投標(biāo)報(bào)價(jià)是否存在高度近似現(xiàn)象是判定標(biāo)書(shū)是否涉嫌造假、投標(biāo)單位是否涉嫌串通報(bào)價(jià)的關(guān)鍵要素，然而面對(duì)如此巨大的數(shù)據(jù)比對(duì)作業(yè)，單純依靠人力進(jìn)行比對(duì)幾乎是不可能完成的，可想而知標(biāo)書(shū)數(shù)據(jù)量大對(duì)于工作人員防范圍標(biāo)、串標(biāo)行為存在挑戰(zhàn)。

2.投標(biāo)人規(guī)避手段職業(yè)化，刻意逃避監(jiān)管

為了提高招標(biāo)方式的采購(gòu)效率、降低交易成本，國(guó)務(wù)院在2011年頒布了《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》，鼓勵(lì)利用信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行電子招標(biāo)投標(biāo)。在這一背景下，投標(biāo)單位需要提前將編制好的電子標(biāo)書(shū)和電子保函等資料加密后上傳至公共資源交易中心，等待統(tǒng)一組織開(kāi)標(biāo)。公共資源交易中心的系統(tǒng)后臺(tái)會(huì)自動(dòng)識(shí)別投標(biāo)企業(yè)的IP地址和MAC地址，如果發(fā)現(xiàn)同一招標(biāo)項(xiàng)目中，兩家不同的投標(biāo)公司使用相同的IP地址或者M(jìn)AC地址進(jìn)行上傳，就會(huì)在后臺(tái)作出預(yù)警， 行政監(jiān)管部門(mén)便能及時(shí)獲知串通投標(biāo)行為的發(fā)生，以便進(jìn)行及時(shí)的行政處罰或移送公安機(jī)關(guān)處理。一些職業(yè)串標(biāo)人在長(zhǎng)期的違法串標(biāo)活動(dòng)中，獲悉了監(jiān)管系統(tǒng)這一預(yù)警模式，形成了極強(qiáng)的反偵查意識(shí)，采用頻繁更換上傳設(shè)備和使用不同手機(jī)開(kāi)熱點(diǎn)等方式，刻意規(guī)避動(dòng)態(tài)監(jiān)控和違法打擊。

3.監(jiān)管以及認(rèn)定難取證

雖然《招標(biāo)投標(biāo)法》第五十三條明確規(guī)定了投標(biāo)人以及其他相關(guān)人員串通投標(biāo)行為的具體處理辦法，在《刑法》第二百二十三條也指出投標(biāo)人或相關(guān)單位的串標(biāo)行為損害國(guó)家和社會(huì)合法利益的將依法追究刑事責(zé)任，但是在平時(shí)的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中往往是串標(biāo)人之間通過(guò)達(dá)成協(xié)議進(jìn)行利益分配，相關(guān)投標(biāo)人得到好處后自然不會(huì)進(jìn)行舉報(bào)，再加上這種違法行為的隱蔽性，招標(biāo)人或監(jiān)管人員一般很難找到直接的證據(jù)，對(duì)一些專(zhuān)業(yè)串標(biāo)團(tuán)伙進(jìn)行調(diào)查取證比較困難。相關(guān)法律法規(guī)對(duì)圍標(biāo)串標(biāo)情形的認(rèn)定還不夠健全，如有時(shí)會(huì)遇見(jiàn)實(shí)施條例中視為投標(biāo)人相互串通投標(biāo)的六種情形之外的情況，這會(huì)影響項(xiàng)目實(shí)施中對(duì)于圍標(biāo)、串標(biāo)行為的處理效率。

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