中標(biāo)候選人提供相同品牌核心產(chǎn)品該如何排序？

# 標(biāo)書制作 2021-10-31 10:41 來源：

案情概述

某政府采購貨物公開招標(biāo)項目，采購內(nèi)容為a、b兩項產(chǎn)品，其中a為核心產(chǎn)品。招標(biāo)文件規(guī)定采用綜合評分法進(jìn)行評審，評標(biāo)委員會推薦3家中標(biāo)候選人。在評審中發(fā)生了如下情況：

參與項目投標(biāo)的共5家投標(biāo)人，分別為甲、乙、丙、丁、戊。其中甲、乙2家投標(biāo)人提供的投標(biāo)產(chǎn)品a品牌相同，其余3家投標(biāo)人提供的投標(biāo)產(chǎn)品a、b品牌均不相同。經(jīng)評審，5家投標(biāo)人均通過資格審查及符合性審查，綜合得分從高到低排序依次為甲、乙、丙、丁、戊，且每家投標(biāo)人的評審得分均不相同。

問題引出

項目評標(biāo)階段，評標(biāo)專家對于中標(biāo)候選人排序問題產(chǎn)生了兩種不同意見。第一種意見是中標(biāo)候選人排序應(yīng)當(dāng)依次為甲、乙、丙。第二種意見是中標(biāo)候選人排序應(yīng)當(dāng)依次為甲、丙、丁。本項目中標(biāo)候選人的正確排序是什么？

觀點分析

持第一種意見的專家分析認(rèn)為，甲、乙兩家投標(biāo)人提供的投標(biāo)產(chǎn)品品牌相同，根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號，以下簡稱“87號令”）第三十一條的規(guī)定，按1家投標(biāo)人計算，其他投標(biāo)人提供的產(chǎn)品品牌不相同，因此本項目實際按4家計算投標(biāo)人數(shù)量，符合合格投標(biāo)人有3家或以上的條件，可以繼續(xù)評標(biāo)。87號令第三十一條強(qiáng)調(diào)的是在“評審得分相同”的情況下才有對提供相同品牌投標(biāo)人的中標(biāo)推薦資格進(jìn)行取舍的問題。本項目5家投標(biāo)人的綜合得分沒有出現(xiàn)相同的情況，故只要是排在前三名的均有中標(biāo)候選人推薦資格。因而，在綜合評審得分不相同的情況下，提供相同品牌產(chǎn)品的甲和乙可以同時推薦為中標(biāo)候選人，分別為第一中標(biāo)候選人和第二中標(biāo)候選人。因此，中標(biāo)候選人排序應(yīng)當(dāng)依次為甲、乙、丙。

持第二種意見的專家分析認(rèn)為，根據(jù)87號令第三十一條的規(guī)定，出現(xiàn)不同投標(biāo)人提供相同品牌產(chǎn)品時，應(yīng)“先內(nèi)后外”抉擇出唯一具有中標(biāo)推薦資格的投標(biāo)人，即應(yīng)先在相同品牌產(chǎn)品投標(biāo)人之間，選出投標(biāo)人綜合評分得分最高的一個投標(biāo)人，再由該投標(biāo)人的得分與其他品牌的投標(biāo)人進(jìn)行競爭。本項目甲、乙兩家投標(biāo)人提供的投標(biāo)產(chǎn)品a品牌相同，甲綜合得分最高，因此在甲乙之間內(nèi)部競爭并選擇出甲作為具有中標(biāo)推薦資格的投標(biāo)人，乙不具有中標(biāo)推薦資格。甲投標(biāo)人再與丙、丁、戊3家投標(biāo)人綜合得分進(jìn)行外部競爭，按綜合得分的高低排序，中標(biāo)候選人順序應(yīng)當(dāng)依次為甲、丙、丁。

筆者認(rèn)為，在評標(biāo)階段，本項目正確的中標(biāo)候選人排序應(yīng)當(dāng)依次為甲、丙、丁，即第二種意見是正確的。第一種意見之所以錯誤是因為其認(rèn)為只有在評審得分相同的情況下才有對提供相同品牌投標(biāo)人中標(biāo)候選推薦取舍的問題。87號令第三十一條規(guī)定“使用綜合評分法的采購項目，提供相同品牌產(chǎn)品且通過資格審查、符合性審查的不同投標(biāo)人參加同一合同項下投標(biāo)的，按一家投標(biāo)人計算，評審后得分最高的同品牌投標(biāo)人獲得中標(biāo)人推薦資格；評審得分相同的，由采購人或者采購人委托評標(biāo)委員會按照招標(biāo)文件規(guī)定的方式確定一個投標(biāo)人獲得中標(biāo)人推薦資格，招標(biāo)文件未規(guī)定的采取隨機(jī)抽取方式確定，其他同品牌投標(biāo)人不作為中標(biāo)候選人?！痹摽钜?guī)定隱含的意思是，評審得分不相同、綜合得分不是最高的同品牌投標(biāo)人不具有中標(biāo)人推薦資格。只有在出現(xiàn)評審得分相同時，才需要根據(jù)87號令第三十一條后半部分條款來選擇同品牌投標(biāo)人誰獲得中標(biāo)人推薦資格。持第一種意見的專家實際上是對87號令第三十一條進(jìn)行了斷章取義的理解。