“圍標(biāo)串標(biāo)擾亂政府采購(gòu)秩序，打擊潛在投標(biāo)人投標(biāo)積極性，也給國(guó)家利益帶來了損害。因此，必須全方位預(yù)防和打擊并重，遏制其發(fā)生?！?業(yè)界人士呼吁。

公開采購(gòu)信息

“招標(biāo)信息一定要盡可能公開，參與的供應(yīng)商多了，一旦有一個(gè)以上供應(yīng)商不參與，串標(biāo)就難以形成，必要時(shí)可延長(zhǎng)信息發(fā)布的時(shí)間，也可主動(dòng)邀請(qǐng)信譽(yù)好有資質(zhì)的供應(yīng)商參加投標(biāo)?！?江蘇省政府采購(gòu)中心主任吳繼勇如是說。 

無獨(dú)有偶，安徽省馬鞍山市政府采購(gòu)中心主任章家菊也把信息最大限度地公開奉為上策：“讓盡可能多的供應(yīng)商知曉并參與到政府采購(gòu)中來，不失為避免圍標(biāo)串標(biāo)良策。參與的供應(yīng)商多了，有串標(biāo)圖謀的來了，愿意受控制后利益均沾的也陪同前來，但不愿受控制想憑實(shí)力搶‘蛋糕’的也來了。這樣，圖謀不軌的人想串也串不起來?！币虼耍瑸榱四茏尮?yīng)商最大限度地了解采購(gòu)信息，馬鞍山市有時(shí)還會(huì)在信息發(fā)布后，提醒供應(yīng)商去察看。對(duì)于偏冷的項(xiàng)目，除了在指定媒體、當(dāng)?shù)孛襟w發(fā)布信息外，還會(huì)在周邊城市、發(fā)達(dá)地區(qū)或者該項(xiàng)目生產(chǎn)集中的地市媒體發(fā)布公告。

業(yè)內(nèi)專家提醒，防止圍標(biāo)串標(biāo)還要注意分清參加投標(biāo)的供應(yīng)商是否是同一母公司下屬的分公司、同一經(jīng)銷商下的分銷商。 

降低準(zhǔn)入門檻

降低準(zhǔn)入門檻，放寬資格預(yù)審條件，放開對(duì)投標(biāo)人數(shù)的限制也是避免圍標(biāo)串標(biāo)的途徑之一。在操作中，根據(jù)潛在投標(biāo)人數(shù)和市場(chǎng)情況，適當(dāng)壓低投標(biāo)人最低下限，讓更多投標(biāo)人參與競(jìng)爭(zhēng)。章家菊介紹，沒特殊要求的，盡量不去限制。因此，在電子顯示屏、圖書采購(gòu)中，參與競(jìng)爭(zhēng)的供應(yīng)商很多，“其實(shí)，設(shè)置過高門檻對(duì)采購(gòu)人也很不利，我們會(huì)盡量與采購(gòu)人協(xié)商，讓采購(gòu)人知曉利弊?！?nbsp;

業(yè)內(nèi)專家建議，應(yīng)全面推行招標(biāo)公告、招標(biāo)文件統(tǒng)一范本，最大限度地消除人為設(shè)置門檻，搞“對(duì)號(hào)入座”。

完善評(píng)標(biāo)辦法

據(jù)青海省政府采購(gòu)服務(wù)中心主任史生德介紹，圍標(biāo)串標(biāo)的情形多數(shù)出現(xiàn)在工程、大的醫(yī)療設(shè)備采購(gòu)中，“我們的辦法是在操作中不斷改變?cè)u(píng)標(biāo)辦法?！?nbsp;

業(yè)內(nèi)專家指出，串標(biāo)的核心是中標(biāo)價(jià)，防止串標(biāo)最直接辦法應(yīng)該是最低價(jià)中標(biāo)。最低評(píng)標(biāo)價(jià)法是國(guó)際慣例，效果也非常顯著。它抓住了招標(biāo)的本質(zhì)，大大簡(jiǎn)化定標(biāo)原則，節(jié)約了財(cái)政資金。勿庸擔(dān)心，最低評(píng)標(biāo)價(jià)法并不會(huì)因?yàn)閮r(jià)格優(yōu)先的原則而使投標(biāo)人忽視投標(biāo)方案的設(shè)計(jì)，而恰恰由于是最低價(jià)中標(biāo)，投標(biāo)人會(huì)在投標(biāo)書上更下功夫，千方百計(jì)優(yōu)化施工方案，從而達(dá)到低價(jià)中標(biāo)、優(yōu)質(zhì)施工、實(shí)現(xiàn)合理利潤(rùn)的目的。 

提高業(yè)務(wù)水平

在四川省政府采購(gòu)中心副主任嚴(yán)莉華看來，單一品牌采購(gòu)最容易導(dǎo)致圍標(biāo)串標(biāo)，所以首先不能指定品牌。她介紹，在汽車采購(gòu)中，陪標(biāo)的情況較多，一些品牌廠家就規(guī)定了“你必須報(bào)多少，否則取消你經(jīng)營(yíng)資格?！痹诓少?gòu)活動(dòng)中往往是代理商們或輪換中標(biāo)，或由一家公司中標(biāo)后大家分包，“這樣的情況我們知道，但拿不出證據(jù)，奈何不了他們。” 

健全配套法規(guī)

《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》和2003年3月8日國(guó)家七部委頒布的《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》的有關(guān)條款對(duì)之作了較為詳盡的法律界定，《刑法》也有“串通投標(biāo)罪”的相關(guān)條款，是對(duì)串標(biāo)行為處置的法律依據(jù)。 

但《政府采購(gòu)法》中對(duì)圍標(biāo)串標(biāo)的認(rèn)定沒做規(guī)定。業(yè)內(nèi)專家指出，現(xiàn)在有必要在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，拿出定量指標(biāo)，盡量不要模棱兩可。同時(shí)，還應(yīng)規(guī)定更為嚴(yán)厲的處罰措施，使串標(biāo)者的行為成本大大高于其風(fēng)險(xiǎn)收益。另外，還應(yīng)建立公示制度，使失信者無所遁形。 

加大監(jiān)管力度

“如果監(jiān)管部門態(tài)度不堅(jiān)定，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)會(huì)很無助。政府采購(gòu)監(jiān)管與操作是一個(gè)體系，作為同一系統(tǒng)的各方要形成共識(shí)，提高法律意識(shí)。”

各有關(guān)部門應(yīng)在政府監(jiān)督的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，分工協(xié)作，共同做好招標(biāo)監(jiān)管工作。對(duì)串標(biāo)者要保留追究權(quán)，不論是在投標(biāo)時(shí)發(fā)生還是其中標(biāo)后在履約過程被發(fā)現(xiàn)，都應(yīng)嚴(yán)肅查處。 

     在工程采購(gòu)中，應(yīng)對(duì)工程造價(jià)實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督。修訂和完善現(xiàn)行工程預(yù)算價(jià)編制方法，改進(jìn)信息價(jià)發(fā)布制度，推進(jìn)施工企業(yè)編制企業(yè)定額，作為報(bào)價(jià)和評(píng)標(biāo)質(zhì)詢的依據(jù)。大力推行工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)，開展工程量清單和預(yù)算價(jià)編制情況檢查，防止圍標(biāo)串標(biāo)哄抬工程預(yù)算價(jià)和投標(biāo)報(bào)價(jià)。對(duì)不按現(xiàn)行規(guī)定編制工程預(yù)算價(jià)致使工程預(yù)算價(jià)虛高和投標(biāo)人盲目壓價(jià)的行為，要嚴(yán)肅處理、并記入不良行為檔案；對(duì)中標(biāo)價(jià)明顯偏低的項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)跟蹤監(jiān)督，防止低價(jià)中標(biāo)、高價(jià)結(jié)算。 

    “防止圍標(biāo)串標(biāo)，應(yīng)該加大監(jiān)督力度，引入社會(huì)監(jiān)督也很必要。”湖南省政府采購(gòu)中心主任鄧東亮指出。可以針對(duì)監(jiān)管部門因沒有線索或證據(jù)不足的尷尬，可以設(shè)立舉報(bào)獎(jiǎng)金，發(fā)動(dòng)群眾監(jiān)督。 

增強(qiáng)懲治力度

一旦發(fā)現(xiàn)串標(biāo)，政府采購(gòu)部門應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查，對(duì)查實(shí)的串標(biāo)案件，要依法依規(guī)，取消中標(biāo)人的中標(biāo)資格，終止合同履行；對(duì)泄露供應(yīng)商名單的相關(guān)責(zé)任人嚴(yán)肅處理，并予通報(bào)；對(duì)串標(biāo)供應(yīng)商，沒收投標(biāo)保證金，并視情況拒絕其參加政府采購(gòu)，如屬于代理商之間的串標(biāo)，情節(jié)嚴(yán)重的可取消其所代理產(chǎn)品在本地區(qū)參與政府采購(gòu)的資格。加大打擊，殺一儆百讓投標(biāo)人望而生畏。 

同時(shí)，法律可以直接設(shè)定對(duì)串標(biāo)指揮策劃者限制其終生權(quán)利行為能力的處罰。指揮策劃者大凡都是公司的法定代理人或總經(jīng)理或其他“高級(jí)人才”，如果串標(biāo)者能夠從一次的串通投標(biāo)中獲得足以使其享用終生的利潤(rùn)，我們的法律為何不能限制其終生權(quán)利行為能力呢？ 

還有業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，最高3年的有期徒刑同幾千或上億元的損失相比，實(shí)在是太不相稱，現(xiàn)代《刑法》講求“罪責(zé)相等”的原則。串通投標(biāo)的行為實(shí)質(zhì)是“經(jīng)濟(jì)詐騙”，而我國(guó)的《刑法》對(duì)于“經(jīng)濟(jì)詐騙”的最高刑罰是“死刑”，我們是否可以按照犯罪標(biāo)的數(shù)額來加重其刑罰呢？

小編有話說

其實(shí)，不能怪各個(gè)企業(yè)想方設(shè)法的提高中標(biāo)率，因?yàn)楣こ填I(lǐng)域的企業(yè)大環(huán)境就是如此，大型央企、國(guó)企從一開始就自帶各種“光環(huán)” ，而反觀民營(yíng)企業(yè)，起點(diǎn)高度本就不能與央企國(guó)企相比，卻要在同一個(gè)市場(chǎng)環(huán)境下相互競(jìng)爭(zhēng)，這本身就是一種不公平。再加上近兩年的新政策似乎也是更傾向于央企、國(guó)企，在之前要求的淡化資質(zhì)方面，民企經(jīng)營(yíng)多年艱難爭(zhēng)取的資質(zhì)仿佛成了一場(chǎng)空，而隨后又出臺(tái)政策大力推進(jìn)工程總承包，一時(shí)間又在強(qiáng)化央企、國(guó)企的統(tǒng)治地位。這些政策的出臺(tái)似乎對(duì)民企總是那么不友好。導(dǎo)致現(xiàn)階段的民企如同“驚弓之鳥”一般，企業(yè)的生死存亡自身已無能力掌控，就像是無人照顧的孩子，任何努力都要靠自己，苦苦掙扎中稍不留神就會(huì)“跌落懸崖”。

近些年國(guó)家基建領(lǐng)域全面發(fā)展，產(chǎn)值逐年提高，而建筑行業(yè)的發(fā)展卻呈現(xiàn)“一邊倒”的局面，大工程、大項(xiàng)目民營(yíng)企業(yè)毫無能力插足，總是在一些微小型工程上面徘徊，為了生存不惜一切代價(jià)甚至觸碰法律。

我們總是希望行業(yè)間的公平競(jìng)爭(zhēng)所帶來的均衡發(fā)展，可實(shí)際之中的卻并非如此，這每一起事件背后的數(shù)據(jù)，更多的是值得我們每一個(gè)人去思考與反思。

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