（一）盡量給予投標(biāo)人澄清說(shuō)明的機(jī)會(huì)

為降低投標(biāo)人的投訴概率，更避免起訴到法院，在評(píng)標(biāo)過(guò)程中評(píng)標(biāo)委員會(huì)可盡量給予投標(biāo)人澄清、說(shuō)明的機(jī)會(huì)。若投標(biāo)人不能提供合理、有說(shuō)服力的證明文件，再判定其為串通投標(biāo)，這樣可以緩解投標(biāo)人的不滿(mǎn)情緒，避免由于簡(jiǎn)單粗暴的武斷行為激化矛盾。如果投標(biāo)人確實(shí)存在串通投標(biāo)的行為，則其有很大概率會(huì)在澄清答復(fù)中提供通過(guò)弄虛作假方式編制出來(lái)的虛假材料，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以“數(shù)罪并罰”，進(jìn)一步為判定該投標(biāo)人的違法情形提供有力證據(jù)。

（二）注意澄清要求的技巧

評(píng)標(biāo)委員會(huì)在要求投標(biāo)人提供證明材料的澄清中，需要注意澄清技巧，不告知其涉嫌串通投標(biāo)的情形，避免其銷(xiāo)毀證據(jù)或隱瞞事實(shí)，盡可能采取迂回策略。對(duì)不同的涉嫌串通投標(biāo)情形應(yīng)當(dāng)制訂不同的澄清模板，融合迂回策略，規(guī)范澄清內(nèi)容，保證澄清質(zhì)量。例如，當(dāng)發(fā)現(xiàn)不同投標(biāo)人電子投標(biāo)文件的最后一次保存者相同時(shí)：若為人名漢字或人名拼音，則在澄清中要求對(duì)方限期提供該人員的身份證復(fù)印件及社保證明材料，便于評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)一步判斷是否為同一人；若為昵稱(chēng)則要求對(duì)方提供開(kāi)標(biāo)前一定時(shí)間的投標(biāo)電腦上編輯的Office文檔（如提供開(kāi)標(biāo)前1個(gè)月左右編輯的電子文檔），便于評(píng)標(biāo)委員會(huì)判斷是否為同一臺(tái)電腦還是事后故意修改了Office文檔的作者設(shè)置。

（三）完善招標(biāo)文件范本

為了避免遇到疑似串通投標(biāo)情形時(shí)投標(biāo)人提供詭辯的材料導(dǎo)致評(píng)標(biāo)委員會(huì)無(wú)法準(zhǔn)確判斷的情況（如上傳投標(biāo)文件的硬件信息相同，但投標(biāo)人提供了從廣告公司上傳的證明文件），可以在招標(biāo)文件中提前補(bǔ)充規(guī)定視為串通投標(biāo)的情形及罰則。

如在 (2019)閩01民終6778號(hào)民事判決書(shū)上顯示的招標(biāo)文件第3.4.4款有“對(duì)不同投標(biāo)人的電子投標(biāo)文件上傳計(jì)算機(jī)的網(wǎng)卡MAC地址、CPU序列號(hào)和硬盤(pán)序列號(hào)等硬件信息均相同的，招標(biāo)人應(yīng)沒(méi)收投標(biāo)保證金”的規(guī)定。招標(biāo)文件之投標(biāo)文件模板中也給出“若出現(xiàn)投標(biāo)人須知第3.4.4款規(guī)定的行為，你單位有權(quán)沒(méi)收投標(biāo)擔(dān)?！钡某兄Z。

如在（2019）閩04行終60號(hào)行政判決書(shū)上顯示的招標(biāo)文件第二章《投標(biāo)人須知》中第3.4.4款規(guī)定對(duì)投標(biāo)保證金不予退還的情形：“（5）反映投標(biāo)文件個(gè)性特征的內(nèi)容（含編制文件機(jī)器碼、上傳投標(biāo)文件的MAC地址）出現(xiàn)明顯雷同”。

所以可以在招標(biāo)文件中將容易造成疑似串通投標(biāo)的行為納入規(guī)范中（如“不委托第三方編制或修改投標(biāo)文件、不使用第三方電腦上傳投標(biāo)文件、不抄襲第三方文件資料進(jìn)行投標(biāo)，否則評(píng)標(biāo)委員會(huì)有權(quán)判定其為串通投標(biāo)”），具體內(nèi)容可以根據(jù)實(shí)際情形進(jìn)行修改，其中對(duì)于“抄襲第三方文件資料進(jìn)行投標(biāo)”可以改列為招標(biāo)文件中弄虛作假的情形，并可增加到投標(biāo)函的承諾項(xiàng)中，這樣一旦發(fā)現(xiàn)上述行為表現(xiàn)出來(lái)的技術(shù)特征，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以依據(jù)投標(biāo)人在投標(biāo)文件中的承諾達(dá)成的契約條款判定其為串通投標(biāo)，減少投標(biāo)人詭辯空間，進(jìn)一步降低投訴量。

（四）嘗試約定新情形

在疑似串通投標(biāo)的案件中，投標(biāo)人主要訴求按重要性排序?yàn)椋翰还具`法違規(guī)行為、不扣罰投標(biāo)保證金、不否決投標(biāo)，特別是公示違法違規(guī)行為對(duì)投標(biāo)人影響最大；其次是投標(biāo)保證金的沒(méi)收，給投標(biāo)人帶來(lái)一定的經(jīng)濟(jì)損失，一般投標(biāo)人是可以認(rèn)可否決當(dāng)次投標(biāo)。

由此，在企業(yè)招標(biāo)中為進(jìn)一步降低雙方爭(zhēng)議數(shù)量，在無(wú)法按照上述對(duì)招標(biāo)文件范本進(jìn)行完善的情況下，可以嘗試在招標(biāo)文件中增加“不當(dāng)投標(biāo)行為”，將視為串通投標(biāo)情形、疑似串通投標(biāo)情形或疑似弄虛作假情形中投標(biāo)人提供的一些表面來(lái)看相對(duì)合理，但評(píng)標(biāo)委員會(huì)沒(méi)有手段、沒(méi)有能力進(jìn)一步核實(shí)的情形納入該類(lèi)行為（如出現(xiàn)MAC地址相同，投標(biāo)人提供了廣告公司的證明材料，但評(píng)標(biāo)委員會(huì)無(wú)法判斷該電腦是否確實(shí)屬于廣告公司，而進(jìn)一步取證的代價(jià)高、時(shí)間長(zhǎng)，需要查驗(yàn)廣告公司采購(gòu)該電腦的發(fā)票、核對(duì)電腦型號(hào)及序列號(hào)，甚至還要去現(xiàn)場(chǎng)核驗(yàn)，還有一些可能需要公安刑偵部門(mén)去取證的行為），并規(guī)定評(píng)標(biāo)委員會(huì)有權(quán)對(duì)歸屬到該類(lèi)行為的投標(biāo)文件進(jìn)行否決投標(biāo)，但不扣罰投標(biāo)保證金，也不以串通投標(biāo)行為進(jìn)行公示。

《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十四條規(guī)定，“單位負(fù)責(zé)人為同一人或者存在控股、管理關(guān)系的不同單位，不得參加同一標(biāo)段投標(biāo)或者未劃分標(biāo)段的同一招標(biāo)項(xiàng)目投標(biāo)。違反前兩款規(guī)定的，相關(guān)投標(biāo)均無(wú)效?！痹凇夺屃x》中說(shuō)明，“存在控股或者管理關(guān)系的兩個(gè)單位在同一標(biāo)段或者同一招標(biāo)項(xiàng)目中投標(biāo)，容易發(fā)生事先溝通、私下串通等現(xiàn)象，影響競(jìng)爭(zhēng)的公平，因此有必要加以禁止”?？梢?jiàn)上述不當(dāng)投標(biāo)行為存在較大的串通投標(biāo)的可能性，放任不管影響競(jìng)爭(zhēng)的公平性，處理過(guò)嚴(yán)可能會(huì)引起投標(biāo)人較大不滿(mǎn)，甚至起訴到法院，所以可參考該條款進(jìn)行否決投標(biāo)處理，降低雙方矛盾的嚴(yán)重程度。

還可以在招標(biāo)文件中規(guī)定：招標(biāo)人可以建立針對(duì)投標(biāo)人不當(dāng)投標(biāo)行為的記錄，當(dāng)一定期限內(nèi)同一投標(biāo)人不當(dāng)投標(biāo)記錄達(dá)到一定次數(shù)的，招標(biāo)人可以采取更嚴(yán)厲的措施，如在后續(xù)評(píng)審中扣分、禁止一定期限內(nèi)的合作等。

總結(jié)

由于串通投標(biāo)的隱秘性強(qiáng)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)很難在有限而短暫的評(píng)標(biāo)期間對(duì)存在疑似串通投標(biāo)情形進(jìn)行充分調(diào)查，簡(jiǎn)單武斷地判定為串通投標(biāo)會(huì)對(duì)投標(biāo)人造成較大的不良影響，引起投標(biāo)人不滿(mǎn)，甚至?xí)鹪V到法院，從而給各方帶來(lái)較大的負(fù)擔(dān)。所以招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中完善相關(guān)條款，降低投標(biāo)人的詭辯空間；評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)有策略地要求投標(biāo)人提供澄清說(shuō)明，獲取進(jìn)一步的證據(jù)；對(duì)于有爭(zhēng)議的情形，甚至可以嘗試在招標(biāo)文件中約定折中處理方法，降低雙方矛盾點(diǎn)。

總之，串通投標(biāo)是不誠(chéng)信行為，全社會(huì)應(yīng)當(dāng)全面抵制，共同營(yíng)造公平、公正、公開(kāi)、誠(chéng)實(shí)信用的良性市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

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