履約擔(dān)保作為PPP項(xiàng)目合同的核心邊界條件，是否必須設(shè)置？

解析履約保證金屬于中標(biāo)人向招標(biāo)人提供的用以保障其履行合同義務(wù)的擔(dān)保。

《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十六條第二款規(guī)定，“招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交?！?/p>

《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》 第四十八條規(guī)定，“采購(gòu)文件要求中標(biāo)或者成交供應(yīng)商提交履約保證金的，供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)以支票、匯票、本票或者金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)出具的保函等非現(xiàn)金形式提交。”從上述規(guī)定看，履約保證金并不是法律強(qiáng)制要求。

《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購(gòu)管理辦法》（財(cái)庫(kù)〔2014〕215號(hào)）第二十一條規(guī)定，“ 項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)文件中要求社會(huì)資本交納參加采購(gòu)活動(dòng)的保證金和履約保證金”“履約保證金的數(shù)額不得超過(guò)PPP項(xiàng)目初始投資總額或者資產(chǎn)評(píng)估值的10%，無(wú)固定資產(chǎn)投資或者投資額不大的服務(wù)型PPP項(xiàng)目，履約保證金的數(shù)額不得超過(guò)平均6個(gè)月服務(wù)收入額?！?在此看來(lái)，文件使用“應(yīng)當(dāng)”一詞，也代表允許特殊和例外情況。但PPP項(xiàng)目合作時(shí)間長(zhǎng)、合同履行受影響因素也較多，一般情況下應(yīng)要求中標(biāo)社會(huì)資本或項(xiàng)目公司提交履約擔(dān)保，但須要在招標(biāo)（采購(gòu)）文件中作出約定，并載明其形式、金額以及提交時(shí)間等具體要求。

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