履約擔保作為PPP項目合同的核心邊界條件，是否必須設置？

解析履約保證金屬于中標人向招標人提供的用以保障其履行合同義務的擔保。

《招標投標法》第四十六條第二款規(guī)定，“招標文件要求中標人提交履約保證金的，中標人應當提交?！?/p>

《政府采購法實施條例》 第四十八條規(guī)定，“采購文件要求中標或者成交供應商提交履約保證金的，供應商應當以支票、匯票、本票或者金融機構、擔保機構出具的保函等非現(xiàn)金形式提交?！睆纳鲜鲆?guī)定看，履約保證金并不是法律強制要求。

《政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法》（財庫〔2014〕215號）第二十一條規(guī)定，“ 項目實施機構應當在采購文件中要求社會資本交納參加采購活動的保證金和履約保證金”“履約保證金的數(shù)額不得超過PPP項目初始投資總額或者資產(chǎn)評估值的10%，無固定資產(chǎn)投資或者投資額不大的服務型PPP項目，履約保證金的數(shù)額不得超過平均6個月服務收入額。” 在此看來，文件使用“應當”一詞，也代表允許特殊和例外情況。但PPP項目合作時間長、合同履行受影響因素也較多，一般情況下應要求中標社會資本或項目公司提交履約擔保，但須要在招標（采購）文件中作出約定，并載明其形式、金額以及提交時間等具體要求。

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