針對(duì)招標(biāo)采購(gòu)從業(yè)人員非常關(guān)心的避免低于成本價(jià)中標(biāo)發(fā)生的問題，以下從招標(biāo)文件編制和評(píng)標(biāo)過程管理兩方面提出建議。

一、加強(qiáng)招標(biāo)文件編制的把關(guān)。

歸根結(jié)底，低于成本價(jià)中標(biāo)的出現(xiàn)，主要原因還是招標(biāo)文件有漏洞，讓投標(biāo)人有機(jī)可乘。招標(biāo)文件質(zhì)量需要由招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)共同把關(guān)。

1、招標(biāo)范圍，即投標(biāo)人的報(bào)價(jià)范圍。招標(biāo)范圍界定得不準(zhǔn)、含混，易造成投標(biāo)人漏報(bào)或故意少報(bào)項(xiàng)目?jī)r(jià)格。為此，制定完整、準(zhǔn)確的招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目清單，如施工、貨物和服務(wù)招標(biāo)中采用的工程量清單、供貨及伴隨服務(wù)一覽表、服務(wù)事項(xiàng)一覽表等，可以在一定程度上防止投標(biāo)人在招標(biāo)范圍上做文章，以防止低于成本價(jià)投標(biāo)的情況出現(xiàn)。

2、技術(shù)要求。技術(shù)要求是招標(biāo)項(xiàng)目的關(guān)鍵，直接影響投標(biāo)報(bào)價(jià)。很多招標(biāo)項(xiàng)目在技術(shù)要求中僅有原則性要求而無具體指標(biāo)、參數(shù)，這樣就很難對(duì)投標(biāo)人形成有效的約束。有的招標(biāo)項(xiàng)目技術(shù)要求雖明確，但市場(chǎng)上可滿足要求的產(chǎn)品很多，在性能、質(zhì)量、使用效果上不同檔次產(chǎn)品價(jià)格差異較大時(shí)，投標(biāo)人往往投機(jī)取巧，選擇低價(jià)產(chǎn)品以降低成本。所以，將技術(shù)要求指標(biāo)化、參數(shù)化、將產(chǎn)品檔次描述清楚十分重要，但需要注意的是，一定要避免歧視性的條款出現(xiàn)。

3、履約條件。包括合同履約要求和招標(biāo)人提供中標(biāo)人的履約條件，如場(chǎng)地條件、交通條件、水、電、通信條件、地下、地上障礙物、文物、古樹、相鄰建筑物等。這些外部條件直接關(guān)系投標(biāo)人報(bào)價(jià)及合同履約，一旦報(bào)價(jià)要求不明確，投標(biāo)人理解與招標(biāo)人要求出現(xiàn)偏差，會(huì)造成低于成本價(jià)投標(biāo)情況的出現(xiàn)。因此，對(duì)于履約條件描述得越清楚，界定越準(zhǔn)確，投標(biāo)人出現(xiàn)低于成本價(jià)投標(biāo)的可能性越小。

二、加強(qiáng)評(píng)標(biāo)過程的管理。

對(duì)于避免低于成本價(jià)中標(biāo)情況的出現(xiàn)，評(píng)標(biāo)過程是最為重要的環(huán)節(jié)。如何認(rèn)定“投標(biāo)人低于成本價(jià)投標(biāo)”，評(píng)標(biāo)委員會(huì)要充分發(fā)揮其作用。但需要注意的是，評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)報(bào)價(jià)低于投標(biāo)人個(gè)別成本的行為并不能直接予以認(rèn)定，因其無從知曉投標(biāo)人的個(gè)別成本。實(shí)踐中，如投標(biāo)報(bào)價(jià)與其他投標(biāo)人報(bào)價(jià)或是標(biāo)底比較后，認(rèn)為有可能低于其個(gè)別成本的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)要求投標(biāo)人作出書面說明并提供有關(guān)證明材料。評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以認(rèn)定投標(biāo)人以低于其成本的報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)主要情形有：1.評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)算術(shù)錯(cuò)誤修正后，要求投標(biāo)人對(duì)修正后報(bào)價(jià)予以確認(rèn)而投標(biāo)人不確認(rèn)；2.投標(biāo)人不按評(píng)標(biāo)委員會(huì)的要求澄清、說明，說明不合理或是無法提供有關(guān)證明材料支持其說明。

相較評(píng)標(biāo)過程的管理，編制一份招標(biāo)范圍準(zhǔn)確，技術(shù)要求清楚，外部條件明確的招標(biāo)文件才是避免低于成本價(jià)投標(biāo)的根本。招標(biāo)采購(gòu)從業(yè)人員要更加重視招標(biāo)文件的編制，讓想鉆空子的投標(biāo)人無法如愿。

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