首先，合同是由招標文件和投標文件的關(guān)鍵內(nèi)容組成的。

國家九部委《標準施工招標文件》（2007年版）中通用合同條款第1.4款規(guī)定了組成合同的各項文件，包括：合同協(xié)議書、中標通知書、投標函及投標函附錄、專用合同條款、通用合同條款、技術(shù)標準和要求、圖紙、已標價工程量清單、其他合同文件。除投標函及投標函附錄、已標價工程量清單系中標人填報的投標文件內(nèi)容外，其他文件均為招標文件的關(guān)鍵內(nèi)容。

其次，從招標文件的起草、修訂開始，直至合同生效，是合同雙方對合同不斷完善、平等協(xié)商的過程。

編制招標公告和招標文件，就是起草要約邀請；編制投標文件即為起草要約，回復要約邀請；未來的合同雙方在這一過程中通過質(zhì)詢函（異議）和補遺書對合同的內(nèi)容進行討價還價。開標即為公開回復要約邀請；評標即為對要約的分析與審查，主要是對要約的內(nèi)容是否符合要約邀請的規(guī)定做出判斷。中標通知書是承諾接受要約，要約與承諾達成一致，合同成立。合同雙方進行合同談判，進一步完善合同的內(nèi)容，訂立合同；履行法定手續(xù)后，合同生效。

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