首先，合同是由招標(biāo)文件和投標(biāo)文件的關(guān)鍵內(nèi)容組成的。

國家九部委《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》（2007年版）中通用合同條款第1.4款規(guī)定了組成合同的各項文件，包括：合同協(xié)議書、中標(biāo)通知書、投標(biāo)函及投標(biāo)函附錄、專用合同條款、通用合同條款、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求、圖紙、已標(biāo)價工程量清單、其他合同文件。除投標(biāo)函及投標(biāo)函附錄、已標(biāo)價工程量清單系中標(biāo)人填報的投標(biāo)文件內(nèi)容外，其他文件均為招標(biāo)文件的關(guān)鍵內(nèi)容。

其次，從招標(biāo)文件的起草、修訂開始，直至合同生效，是合同雙方對合同不斷完善、平等協(xié)商的過程。

編制招標(biāo)公告和招標(biāo)文件，就是起草要約邀請；編制投標(biāo)文件即為起草要約，回復(fù)要約邀請；未來的合同雙方在這一過程中通過質(zhì)詢函（異議）和補(bǔ)遺書對合同的內(nèi)容進(jìn)行討價還價。開標(biāo)即為公開回復(fù)要約邀請；評標(biāo)即為對要約的分析與審查，主要是對要約的內(nèi)容是否符合要約邀請的規(guī)定做出判斷。中標(biāo)通知書是承諾接受要約，要約與承諾達(dá)成一致，合同成立。合同雙方進(jìn)行合同談判，進(jìn)一步完善合同的內(nèi)容，訂立合同；履行法定手續(xù)后，合同生效。

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