“內(nèi)定”項目如何規(guī)避？

# 標書制作 2022-04-23 14:12 來源：

政府和國企公開采購、招標中的常見弄虛作假手法五花八門，從技術(shù)含量由低到高的順序，簡單歸納如下：

一、指定特定品牌和廠家

大約一半的政府和國企公開采購、招標，即使對那些市場競爭充分，多個競爭品牌的產(chǎn)品和服務均能完全滿足其使用要求的采購項目，明目張膽地指定采購特定品牌、特定廠家的產(chǎn)品。具體手法又分為五種：

1、赤裸裸地指定采購某個生產(chǎn)廠家的產(chǎn)品和服務；

2、不指定采購產(chǎn)品和服務的廠商，但指定采購某個主要產(chǎn)品的具體規(guī)格型號，而該規(guī)格型號實際上只有惟一的一個生產(chǎn)廠家生產(chǎn)；

3、表面上推薦2－3個品牌供選擇，或者公開的采購、招標文件聲明其他品牌只需要技術(shù)性能達到推薦品牌的標準，也可以參與投標，但購買標書或投標答疑時，明確告之非某品牌不予考慮；

4、以原先使用某個品牌的設備為由，要求新設備的供應商同時提供原設備的免費升級，或者取得原品牌的維保授權(quán)；

5、由特定關(guān)系人中的技術(shù)人員參與招標文件的技術(shù)參數(shù)設計，按照該公司產(chǎn)品的技術(shù)性能和外觀設計定身量做，詳細列明一些與使用功能完全無關(guān)而該廠家獨特的技術(shù)指標、外觀參數(shù)，從而變相指定惟一的品牌。

嚴格地說，上述行為違反招標法、反不正當競爭法和違背各地公開采購招標的明文規(guī)定，但在中央高層大力反腐倡廉、高喊依法治國的今天，這類違法、違紀的行為卻公然大行其道，大家都習以為常，見怪不怪，沒有任何人因此受到批評或追究，確實匪夷所思。

二、設定特殊的

資質(zhì)門檻

幾乎所有的政府和國企所謂公開采購、招標，都會設置各種各樣的資質(zhì)門檻，其中約一半會設置十分特殊的資質(zhì)門檻，把特定關(guān)系人之外的競爭者排除在外。常見手法有四種：

1、地域限制。

比如，要求提供非常具體的本地化售后服務，而該產(chǎn)品和服務一旦實施其實并不需要后續(xù)的售后服務；要求產(chǎn)品為本地廠家生產(chǎn)；要求提供產(chǎn)品和服務的必須為本地知名企業(yè)；要求本地企業(yè)獲得某指定品牌生產(chǎn)廠家的惟一授權(quán)等等。

2、要求取得某些特殊的資質(zhì)。

比如，產(chǎn)品須獲得某項國家發(fā)明專利；機電設備中的某個控制軟件須有著作權(quán)登記證；需投標人提供某個從來未聽說的認證機構(gòu)的資質(zhì)、認證；要求投標人提供與采購的產(chǎn)品和服務無關(guān)的資質(zhì)、認證；設備安裝調(diào)試人員需多少人具有某個國家認定的技術(shù)資質(zhì)等等?？傊O定的這些資質(zhì)門檻一看就是為特定關(guān)系人定身量作的。

3、提出近乎變態(tài)的過往銷售業(yè)績要求。

如采購50萬元的產(chǎn)品，要求提供3年內(nèi)至少3個銷售額5000萬元以上同類產(chǎn)品的合同和發(fā)票復印件；采購一些市場通用的產(chǎn)品，要求提供3年內(nèi)在本系統(tǒng)、本行業(yè)或本區(qū)域內(nèi)10個同類產(chǎn)品的銷售業(yè)績證明。

4、要求在某個指定的網(wǎng)絡平臺注冊為合格供應商。

但你按要求提供一大堆證件之后，發(fā)現(xiàn)根本無法注冊成功，或者無法通過審核。特別可笑的是，在全國“三證合一”之后，幾乎所有的政府采購招標平臺和央企、大型地方國企的采購、招標平臺，均無法通過三證合一的新證代碼注冊，仍要求提供先前已經(jīng)作廢的三證。

三、設定奇特的技術(shù)門檻

相比于前面兩類弄虛作假的粗暴、粗糙做法，設置采購商品和服務奇特的技術(shù)門檻，把指定關(guān)系人之外的其他競爭者排除在外，是用較為隱蔽、細膩的手法弄虛作假。此類惡劣做法約占政府和國企公開采購、招標項目的三分之一比例。具體手法有如下三種：

1、規(guī)定奇特的產(chǎn)品規(guī)格、尺寸。

舉例說，常規(guī)的空調(diào)有1P、1.5P、2P、3P、5P的，公開采購、招標卻偏偏要求2.2P的精密控制空調(diào)系統(tǒng)，2P的不行，3P的也不行，偏偏就要2.3P的！再舉例說，電梯門常規(guī)寬度是800、900、1000、1100、1200、1400mm等等，公開采購招標偏偏規(guī)定門寬要1041mm的，誤差不得超過千分之一，且要求供貨時間特別緊迫，不可能讓特定關(guān)系人之外的其他人有中標后再組織生產(chǎn)的機會。又比如，實木地板的色差難以避免，因為世界上沒有兩片紋理、顏色完全一致的木板，但采購方變態(tài)地拿出一小塊樣板，要求顏色必須與封樣一致，否則采購方有權(quán)驗貨時拒收。

2、設置奇葩的技術(shù)參數(shù)。

比如，南京一所知名公立中學采購UPS不間斷電源，規(guī)定UPS的控制軟件必須跟學校已有的智慧APP兼容，而且他不告訴你學校的智慧APP究竟是什么東西，由哪家軟件公司開發(fā)的！專業(yè)人士都知道，UPS控制系統(tǒng)跟學校的APP半毛錢關(guān)系都沒有，退一萬步講即使有半毛錢關(guān)系，你不告訴那個智慧軟件的設計者，沒有數(shù)據(jù)接口的源程序，如何對接兼容？！再比如，購買電腦，要求在安裝完全部應用程序后，開機時間不得超過12秒，使用半年后，開機時間不得有明顯延長，你問他要安裝哪些應用程序，他說現(xiàn)在不能確定，問他如何量化“使用半年后開機時間不得明顯延長”的具體標準，他說差不多還是12秒?？傊?，這類奇特技術(shù)參數(shù)的設定，懂行的一聽就明白，如果你硬要投這個標根本沒戲，萬一中標也被玩死！

3、提出無法實現(xiàn)的設備安裝調(diào)試要求。

最常見的有兩種手法：一是就現(xiàn)場環(huán)境提出無法實現(xiàn)的設備安裝要求。比如，大型設備進不去，它讓你自己想辦法，總之是不能拆門窗，更不能拆房子，也不能把機器不能拆分的部分切割了運進去再焊接起來。二是提供不可能實現(xiàn)的施工進度要求，而不能按時完工的處罰又非常重。比如，有招標項目要求白天上班時間不能施工，晚上9點之后到早上8點不能施工，工期要求又特別緊，讓你無論如何都不可能按期完成，每延遲一天扣設備總貨款的1%。

有人或許要問，公開招標中設置的這些奇特、變態(tài)、不可能實現(xiàn)的技術(shù)參數(shù)，特定關(guān)系人如何做到呢？心里產(chǎn)生這個疑問的，多是善良、誠實之士。實際上，特定關(guān)系人找?guī)准遗銟藛挝豁樌袠酥?，根本不會理會這些變態(tài)的技術(shù)指標，別人做不到的特定關(guān)系人也一樣做不到！設置這些奇特的技術(shù)參數(shù)，只不過排斥競爭對手的一種手段而已，特定關(guān)系人中標之后，才不會有人關(guān)心中標人是否能實現(xiàn)這些本來無用的、變態(tài)的技術(shù)參數(shù)。

四、設計評標辦法和報價的陷阱

在政府和國企的公開采購、招標中，隨著近年來反腐力度的加強，弄虛作假的技術(shù)含量也越來越高，目前最常見手法的是：巧妙設計只有數(shù)學天才兼報價專家才能識破的評標辦法和報價的陷阱，神不知鬼不覺地將采購項目由特定關(guān)系人中標。

1、降低報價中的評標得分比重，加大容易內(nèi)部操縱的技術(shù)、實施方案和資質(zhì)的得分比重，且設計非數(shù)學精英不易發(fā)覺的、有利于特定關(guān)系人的評標辦法。

舉例說，一個預算1000萬元的采購項目招標，報價、技術(shù)、資質(zhì)的權(quán)重為30：50：20。技術(shù)和資質(zhì)按特定關(guān)系人定身量做，可確保其能獲得遠超過競爭者的最高分，且輕易可做到特定關(guān)系人在后面70分中，超過最強的競爭對手10分以上。報價部分的評分標準是，資質(zhì)審查合格的投標人之中，去掉一個最低價，然后以剩下的最低報價為基準，按以下公式計算各投標人得分：（有效的最低報價/投標人報價）*30。特定投標人甚至不需要找任何上參與圍標、陪標，如果他報一個最高價998萬元，即使去掉一個最低價后的有效最后報價為700萬元，特定投標人的得分是700/998*30=21.04分。也就是說，即使這個有效的最低報價者各方面非常優(yōu)秀，且報價比特定關(guān)系人低298萬元，最后得分還是報價998萬元的特定關(guān)系人中標。換句話說，報價就是擺設，一切由關(guān)系搞定。

2、巧妙設置價格陷阱。比如一個采購包分為10種商品，評標辦法規(guī)定報價部分占70%（其余30分為技術(shù)、實施方案和資質(zhì)得分），每項報價占7分。

規(guī)定每種商品的欄標價即預算最高價，對采購量大的哪類商品，其最高限價遠高于市場價，如市場價為5000元的商品，設計的欄標價為3萬元；相反，對于采購量少的商品，則設計極低的欄標價，如生產(chǎn)成本為1000元的產(chǎn)品，規(guī)定欄標價為980元。評分辦法是：以所有有效投標人的報價的算術(shù)平均值的85%為基準價，報價偏離基準價的，無論上浮還是下浮1%均扣0.5分，扣完為止不得負分。

特定投標人只需要找?guī)准遗銟?、圍標的人一起投標，讓所有陪標、圍標的人投最高價，那最后的中標價自然上去了。一般的投標人，無法預估圍標的人對那些遠高于市場價的商品如何報價，大部分人會報一個合理的高價，比如5000元的市場價，報一個8000元，最多1萬元就滿足了，但最后這個取算術(shù)平均值85%的平均價可能是2萬元以上，除了圍標的特定關(guān)系人心中有數(shù)報一個極高價2萬元以上，其他投標人的得分基本上就是零。

對于那些欄標價明顯低于生產(chǎn)成本的，一般投標人絕對不會生產(chǎn)成本1000元的商品，為了得到85%折扣的基準價而報850元甚至更低一些，而會緊貼生產(chǎn)成本報價，如報980元或990元，但是即使所有人都按1000元最高價報價，基準價也只有850元，那只有特定關(guān)系人知道，這類商品采購量極少，就是虧損一點，相對于其他采購量巨大的產(chǎn)品獲得的暴利，這點虧損其實是九牛一毛。這類評標設計，哪怕得分接近，最后中標的幾乎百分百是報價較高者！