政府和國(guó)企公開(kāi)采購(gòu)、招標(biāo)中的常見(jiàn)弄虛作假手法五花八門(mén),從技術(shù)含量由低到高的順序,簡(jiǎn)單歸納如下:
一、指定特定品牌和廠(chǎng)家
大約一半的政府和國(guó)企公開(kāi)采購(gòu)、招標(biāo),即使對(duì)那些市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)充分,多個(gè)競(jìng)爭(zhēng)品牌的產(chǎn)品和服務(wù)均能完全滿(mǎn)足其使用要求的采購(gòu)項(xiàng)目,明目張膽地指定采購(gòu)特定品牌、特定廠(chǎng)家的產(chǎn)品。具體手法又分為五種:
1、赤裸裸地指定采購(gòu)某個(gè)生產(chǎn)廠(chǎng)家的產(chǎn)品和服務(wù);
2、不指定采購(gòu)產(chǎn)品和服務(wù)的廠(chǎng)商,但指定采購(gòu)某個(gè)主要產(chǎn)品的具體規(guī)格型號(hào),而該規(guī)格型號(hào)實(shí)際上只有惟一的一個(gè)生產(chǎn)廠(chǎng)家生產(chǎn);
3、表面上推薦2-3個(gè)品牌供選擇,或者公開(kāi)的采購(gòu)、招標(biāo)文件聲明其他品牌只需要技術(shù)性能達(dá)到推薦品牌的標(biāo)準(zhǔn),也可以參與投標(biāo),但購(gòu)買(mǎi)標(biāo)書(shū)或投標(biāo)答疑時(shí),明確告之非某品牌不予考慮;
4、以原先使用某個(gè)品牌的設(shè)備為由,要求新設(shè)備的供應(yīng)商同時(shí)提供原設(shè)備的免費(fèi)升級(jí),或者取得原品牌的維保授權(quán);
5、由特定關(guān)系人中的技術(shù)人員參與招標(biāo)文件的技術(shù)參數(shù)設(shè)計(jì),按照該公司產(chǎn)品的技術(shù)性能和外觀設(shè)計(jì)定身量做,詳細(xì)列明一些與使用功能完全無(wú)關(guān)而該廠(chǎng)家獨(dú)特的技術(shù)指標(biāo)、外觀參數(shù),從而變相指定惟一的品牌。
嚴(yán)格地說(shuō),上述行為違反招標(biāo)法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法和違背各地公開(kāi)采購(gòu)招標(biāo)的明文規(guī)定,但在中央高層大力反腐倡廉、高喊依法治國(guó)的今天,這類(lèi)違法、違紀(jì)的行為卻公然大行其道,大家都習(xí)以為常,見(jiàn)怪不怪,沒(méi)有任何人因此受到批評(píng)或追究,確實(shí)匪夷所思。
二、設(shè)定特殊的
資質(zhì)門(mén)檻
幾乎所有的政府和國(guó)企所謂公開(kāi)采購(gòu)、招標(biāo),都會(huì)設(shè)置各種各樣的資質(zhì)門(mén)檻,其中約一半會(huì)設(shè)置十分特殊的資質(zhì)門(mén)檻,把特定關(guān)系人之外的競(jìng)爭(zhēng)者排除在外。常見(jiàn)手法有四種:
1、地域限制。
比如,要求提供非常具體的本地化售后服務(wù),而該產(chǎn)品和服務(wù)一旦實(shí)施其實(shí)并不需要后續(xù)的售后服務(wù);要求產(chǎn)品為本地廠(chǎng)家生產(chǎn);要求提供產(chǎn)品和服務(wù)的必須為本地知名企業(yè);要求本地企業(yè)獲得某指定品牌生產(chǎn)廠(chǎng)家的惟一授權(quán)等等。
2、要求取得某些特殊的資質(zhì)。
比如,產(chǎn)品須獲得某項(xiàng)國(guó)家發(fā)明專(zhuān)利;機(jī)電設(shè)備中的某個(gè)控制軟件須有著作權(quán)登記證;需投標(biāo)人提供某個(gè)從來(lái)未聽(tīng)說(shuō)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)的資質(zhì)、認(rèn)證;要求投標(biāo)人提供與采購(gòu)的產(chǎn)品和服務(wù)無(wú)關(guān)的資質(zhì)、認(rèn)證;設(shè)備安裝調(diào)試人員需多少人具有某個(gè)國(guó)家認(rèn)定的技術(shù)資質(zhì)等等??傊O(shè)定的這些資質(zhì)門(mén)檻一看就是為特定關(guān)系人定身量作的。
3、提出近乎變態(tài)的過(guò)往銷(xiāo)售業(yè)績(jī)要求。
如采購(gòu)50萬(wàn)元的產(chǎn)品,要求提供3年內(nèi)至少3個(gè)銷(xiāo)售額5000萬(wàn)元以上同類(lèi)產(chǎn)品的合同和發(fā)票復(fù)印件;采購(gòu)一些市場(chǎng)通用的產(chǎn)品,要求提供3年內(nèi)在本系統(tǒng)、本行業(yè)或本區(qū)域內(nèi)10個(gè)同類(lèi)產(chǎn)品的銷(xiāo)售業(yè)績(jī)證明。
4、要求在某個(gè)指定的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)注冊(cè)為合格供應(yīng)商。
但你按要求提供一大堆證件之后,發(fā)現(xiàn)根本無(wú)法注冊(cè)成功,或者無(wú)法通過(guò)審核。特別可笑的是,在全國(guó)“三證合一”之后,幾乎所有的政府采購(gòu)招標(biāo)平臺(tái)和央企、大型地方國(guó)企的采購(gòu)、招標(biāo)平臺(tái),均無(wú)法通過(guò)三證合一的新證代碼注冊(cè),仍要求提供先前已經(jīng)作廢的三證。
三、設(shè)定奇特的技術(shù)門(mén)檻
相比于前面兩類(lèi)弄虛作假的粗暴、粗糙做法,設(shè)置采購(gòu)商品和服務(wù)奇特的技術(shù)門(mén)檻,把指定關(guān)系人之外的其他競(jìng)爭(zhēng)者排除在外,是用較為隱蔽、細(xì)膩的手法弄虛作假。此類(lèi)惡劣做法約占政府和國(guó)企公開(kāi)采購(gòu)、招標(biāo)項(xiàng)目的三分之一比例。具體手法有如下三種:
1、規(guī)定奇特的產(chǎn)品規(guī)格、尺寸。
舉例說(shuō),常規(guī)的空調(diào)有1P、1.5P、2P、3P、5P的,公開(kāi)采購(gòu)、招標(biāo)卻偏偏要求2.2P的精密控制空調(diào)系統(tǒng),2P的不行,3P的也不行,偏偏就要2.3P的!再舉例說(shuō),電梯門(mén)常規(guī)寬度是800、900、1000、1100、1200、1400mm等等,公開(kāi)采購(gòu)招標(biāo)偏偏規(guī)定門(mén)寬要1041mm的,誤差不得超過(guò)千分之一,且要求供貨時(shí)間特別緊迫,不可能讓特定關(guān)系人之外的其他人有中標(biāo)后再組織生產(chǎn)的機(jī)會(huì)。又比如,實(shí)木地板的色差難以避免,因?yàn)槭澜缟蠜](méi)有兩片紋理、顏色完全一致的木板,但采購(gòu)方變態(tài)地拿出一小塊樣板,要求顏色必須與封樣一致,否則采購(gòu)方有權(quán)驗(yàn)貨時(shí)拒收。
2、設(shè)置奇葩的技術(shù)參數(shù)。
比如,南京一所知名公立中學(xué)采購(gòu)UPS不間斷電源,規(guī)定UPS的控制軟件必須跟學(xué)校已有的智慧APP兼容,而且他不告訴你學(xué)校的智慧APP究竟是什么東西,由哪家軟件公司開(kāi)發(fā)的!專(zhuān)業(yè)人士都知道,UPS控制系統(tǒng)跟學(xué)校的APP半毛錢(qián)關(guān)系都沒(méi)有,退一萬(wàn)步講即使有半毛錢(qián)關(guān)系,你不告訴那個(gè)智慧軟件的設(shè)計(jì)者,沒(méi)有數(shù)據(jù)接口的源程序,如何對(duì)接兼容?!再比如,購(gòu)買(mǎi)電腦,要求在安裝完全部應(yīng)用程序后,開(kāi)機(jī)時(shí)間不得超過(guò)12秒,使用半年后,開(kāi)機(jī)時(shí)間不得有明顯延長(zhǎng),你問(wèn)他要安裝哪些應(yīng)用程序,他說(shuō)現(xiàn)在不能確定,問(wèn)他如何量化“使用半年后開(kāi)機(jī)時(shí)間不得明顯延長(zhǎng)”的具體標(biāo)準(zhǔn),他說(shuō)差不多還是12秒??傊?,這類(lèi)奇特技術(shù)參數(shù)的設(shè)定,懂行的一聽(tīng)就明白,如果你硬要投這個(gè)標(biāo)根本沒(méi)戲,萬(wàn)一中標(biāo)也被玩死!
3、提出無(wú)法實(shí)現(xiàn)的設(shè)備安裝調(diào)試要求。
最常見(jiàn)的有兩種手法:一是就現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境提出無(wú)法實(shí)現(xiàn)的設(shè)備安裝要求。比如,大型設(shè)備進(jìn)不去,它讓你自己想辦法,總之是不能拆門(mén)窗,更不能拆房子,也不能把機(jī)器不能拆分的部分切割了運(yùn)進(jìn)去再焊接起來(lái)。二是提供不可能實(shí)現(xiàn)的施工進(jìn)度要求,而不能按時(shí)完工的處罰又非常重。比如,有招標(biāo)項(xiàng)目要求白天上班時(shí)間不能施工,晚上9點(diǎn)之后到早上8點(diǎn)不能施工,工期要求又特別緊,讓你無(wú)論如何都不可能按期完成,每延遲一天扣設(shè)備總貨款的1%。
有人或許要問(wèn),公開(kāi)招標(biāo)中設(shè)置的這些奇特、變態(tài)、不可能實(shí)現(xiàn)的技術(shù)參數(shù),特定關(guān)系人如何做到呢?心里產(chǎn)生這個(gè)疑問(wèn)的,多是善良、誠(chéng)實(shí)之士。實(shí)際上,特定關(guān)系人找?guī)准遗銟?biāo)單位順利中標(biāo)之后,根本不會(huì)理會(huì)這些變態(tài)的技術(shù)指標(biāo),別人做不到的特定關(guān)系人也一樣做不到!設(shè)置這些奇特的技術(shù)參數(shù),只不過(guò)排斥競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的一種手段而已,特定關(guān)系人中標(biāo)之后,才不會(huì)有人關(guān)心中標(biāo)人是否能實(shí)現(xiàn)這些本來(lái)無(wú)用的、變態(tài)的技術(shù)參數(shù)。
四、設(shè)計(jì)評(píng)標(biāo)辦法和報(bào)價(jià)的陷阱
在政府和國(guó)企的公開(kāi)采購(gòu)、招標(biāo)中,隨著近年來(lái)反腐力度的加強(qiáng),弄虛作假的技術(shù)含量也越來(lái)越高,目前最常見(jiàn)手法的是:巧妙設(shè)計(jì)只有數(shù)學(xué)天才兼報(bào)價(jià)專(zhuān)家才能識(shí)破的評(píng)標(biāo)辦法和報(bào)價(jià)的陷阱,神不知鬼不覺(jué)地將采購(gòu)項(xiàng)目由特定關(guān)系人中標(biāo)。
1、降低報(bào)價(jià)中的評(píng)標(biāo)得分比重,加大容易內(nèi)部操縱的技術(shù)、實(shí)施方案和資質(zhì)的得分比重,且設(shè)計(jì)非數(shù)學(xué)精英不易發(fā)覺(jué)的、有利于特定關(guān)系人的評(píng)標(biāo)辦法。
舉例說(shuō),一個(gè)預(yù)算1000萬(wàn)元的采購(gòu)項(xiàng)目招標(biāo),報(bào)價(jià)、技術(shù)、資質(zhì)的權(quán)重為30:50:20。技術(shù)和資質(zhì)按特定關(guān)系人定身量做,可確保其能獲得遠(yuǎn)超過(guò)競(jìng)爭(zhēng)者的最高分,且輕易可做到特定關(guān)系人在后面70分中,超過(guò)最強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手10分以上。報(bào)價(jià)部分的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)是,資質(zhì)審查合格的投標(biāo)人之中,去掉一個(gè)最低價(jià),然后以剩下的最低報(bào)價(jià)為基準(zhǔn),按以下公式計(jì)算各投標(biāo)人得分:(有效的最低報(bào)價(jià)/投標(biāo)人報(bào)價(jià))*30。特定投標(biāo)人甚至不需要找任何上參與圍標(biāo)、陪標(biāo),如果他報(bào)一個(gè)最高價(jià)998萬(wàn)元,即使去掉一個(gè)最低價(jià)后的有效最后報(bào)價(jià)為700萬(wàn)元,特定投標(biāo)人的得分是700/998*30=21.04分。也就是說(shuō),即使這個(gè)有效的最低報(bào)價(jià)者各方面非常優(yōu)秀,且報(bào)價(jià)比特定關(guān)系人低298萬(wàn)元,最后得分還是報(bào)價(jià)998萬(wàn)元的特定關(guān)系人中標(biāo)。換句話(huà)說(shuō),報(bào)價(jià)就是擺設(shè),一切由關(guān)系搞定。
2、巧妙設(shè)置價(jià)格陷阱。比如一個(gè)采購(gòu)包分為10種商品,評(píng)標(biāo)辦法規(guī)定報(bào)價(jià)部分占70%(其余30分為技術(shù)、實(shí)施方案和資質(zhì)得分),每項(xiàng)報(bào)價(jià)占7分。
規(guī)定每種商品的欄標(biāo)價(jià)即預(yù)算最高價(jià),對(duì)采購(gòu)量大的哪類(lèi)商品,其最高限價(jià)遠(yuǎn)高于市場(chǎng)價(jià),如市場(chǎng)價(jià)為5000元的商品,設(shè)計(jì)的欄標(biāo)價(jià)為3萬(wàn)元;相反,對(duì)于采購(gòu)量少的商品,則設(shè)計(jì)極低的欄標(biāo)價(jià),如生產(chǎn)成本為1000元的產(chǎn)品,規(guī)定欄標(biāo)價(jià)為980元。評(píng)分辦法是:以所有有效投標(biāo)人的報(bào)價(jià)的算術(shù)平均值的85%為基準(zhǔn)價(jià),報(bào)價(jià)偏離基準(zhǔn)價(jià)的,無(wú)論上浮還是下浮1%均扣0.5分,扣完為止不得負(fù)分。
特定投標(biāo)人只需要找?guī)准遗銟?biāo)、圍標(biāo)的人一起投標(biāo),讓所有陪標(biāo)、圍標(biāo)的人投最高價(jià),那最后的中標(biāo)價(jià)自然上去了。一般的投標(biāo)人,無(wú)法預(yù)估圍標(biāo)的人對(duì)那些遠(yuǎn)高于市場(chǎng)價(jià)的商品如何報(bào)價(jià),大部分人會(huì)報(bào)一個(gè)合理的高價(jià),比如5000元的市場(chǎng)價(jià),報(bào)一個(gè)8000元,最多1萬(wàn)元就滿(mǎn)足了,但最后這個(gè)取算術(shù)平均值85%的平均價(jià)可能是2萬(wàn)元以上,除了圍標(biāo)的特定關(guān)系人心中有數(shù)報(bào)一個(gè)極高價(jià)2萬(wàn)元以上,其他投標(biāo)人的得分基本上就是零。
對(duì)于那些欄標(biāo)價(jià)明顯低于生產(chǎn)成本的,一般投標(biāo)人絕對(duì)不會(huì)生產(chǎn)成本1000元的商品,為了得到85%折扣的基準(zhǔn)價(jià)而報(bào)850元甚至更低一些,而會(huì)緊貼生產(chǎn)成本報(bào)價(jià),如報(bào)980元或990元,但是即使所有人都按1000元最高價(jià)報(bào)價(jià),基準(zhǔn)價(jià)也只有850元,那只有特定關(guān)系人知道,這類(lèi)商品采購(gòu)量極少,就是虧損一點(diǎn),相對(duì)于其他采購(gòu)量巨大的產(chǎn)品獲得的暴利,這點(diǎn)虧損其實(shí)是九牛一毛。這類(lèi)評(píng)標(biāo)設(shè)計(jì),哪怕得分接近,最后中標(biāo)的幾乎百分百是報(bào)價(jià)較高者!
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