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常州:不得采用抽簽、搖號確定中標(biāo)候選人!部分企業(yè)減免投標(biāo)保證金!

近日,常州市住建局發(fā)布《關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境 加強房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管的通知》,本通知自發(fā)文之日起執(zhí)行。

1、招標(biāo)人自主選擇招標(biāo)代理機構(gòu),自主確定是否采用遠程評標(biāo)、“不見面”開標(biāo)(疫情防控特殊要求除外)和評標(biāo)入圍法。

2、在常州市建筑業(yè)企業(yè)月度(開標(biāo)當(dāng)日所在月份)信用考核中排名前30(含)名的投標(biāo)企業(yè)可以減免投標(biāo)保證金。

3、招標(biāo)人要求中標(biāo)人提供履約擔(dān)保的,應(yīng)當(dāng)同時向中標(biāo)人提供工程款支付擔(dān)保。支付擔(dān)保和履約擔(dān)保的金額最高不得超過合同總價的10%。

4、規(guī)范條件設(shè)置。

招標(biāo)人在招標(biāo)文件中不得設(shè)置不合理的條件,限制或者排斥潛在投標(biāo)人。

依法必須招標(biāo)的建設(shè)工程項目招標(biāo)人,不得采用抽簽、搖號等方式直接確定中標(biāo)候選人。

特定行政區(qū)域或特定行業(yè)的業(yè)績、獎項不得作為投標(biāo)條件、加分條件、中標(biāo)條件。

建設(shè)工程項目投標(biāo)保證金不得超過招標(biāo)項目估算價的2%且最高不得超過50萬元,不得將投標(biāo)保證金僅限定為現(xiàn)金。

招標(biāo)人不得利用劃分標(biāo)段規(guī)避招標(biāo),限制或排斥潛在投標(biāo)人。

附原文:

常州:不得采用抽簽、搖號確定中標(biāo)候選人!部分企業(yè)減免<a href=

各轄市(區(qū))住建局、經(jīng)開區(qū)建設(shè)局,各有關(guān)單位:

為深入貫徹《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》要求,優(yōu)化營商環(huán)境,落實“放管服”改革,規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動,強化事中事后監(jiān)管,結(jié)合我市實際,現(xiàn)就加強我市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程(以下簡稱“建設(shè)工程”)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作的有關(guān)事項通知如下:

一、壓實招標(biāo)人主體責(zé)任

(一)招標(biāo)人負(fù)責(zé)制。各招標(biāo)人應(yīng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)法律法規(guī)組織招標(biāo)投標(biāo)活動。招標(biāo)投標(biāo)活動實行招標(biāo)人負(fù)責(zé)制。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)科學(xué)、民主決策原則,建立健全內(nèi)部程序控制和決策約束機制,完善有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)活動的風(fēng)險防范制度和內(nèi)部防控機制,確保招標(biāo)投標(biāo)活動規(guī)范透明、公正合法。依法必須進行招標(biāo)的建設(shè)工程,其招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)通過公共資源交易平臺進行。

(二)依法處理異議。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法處理異議,配合建設(shè)行政主管部門處理投訴。招標(biāo)人在收到異議后,應(yīng)當(dāng)進行全面、客觀、公正的調(diào)查,直面問題不回避,回答問題不敷衍,認(rèn)真、詳盡作出書面答復(fù)。書面答復(fù)應(yīng)當(dāng)經(jīng)其法定代表人簽字并加蓋單位公章,不得委托招標(biāo)代理機構(gòu)作出。異議答復(fù)前應(yīng)當(dāng)暫停后續(xù)招標(biāo)投標(biāo)活動。招標(biāo)人應(yīng)將書面答復(fù)自作出之日起2個工作日內(nèi)抄送建設(shè)行政主管部門。

各建設(shè)行政主管部門受理投訴后,發(fā)現(xiàn)招標(biāo)人對收到的異議調(diào)查不客觀、不公正、有意回避事實、敷衍了事的,可將有關(guān)情況抄送招標(biāo)人同級或其上級相關(guān)組織。

二、擴大招標(biāo)人自主權(quán)

(三)擴大自主權(quán)。建設(shè)工程的招標(biāo)投標(biāo)活動由招標(biāo)人依法組織,招標(biāo)人自主選擇招標(biāo)代理機構(gòu),自主確定是否采用遠程評標(biāo)、“不見面”開標(biāo)(疫情防控特殊要求除外)和評標(biāo)入圍法。鼓勵招標(biāo)人選擇信用良好的工程招標(biāo)代理機構(gòu)。               

(四)發(fā)布招標(biāo)計劃。為提高招標(biāo)投標(biāo)活動的透明度,鼓勵招標(biāo)人在常州市公共資源交易網(wǎng)發(fā)布一定時期內(nèi)的擬招標(biāo)項目信息計劃,供潛在投標(biāo)人知悉和進行投標(biāo)準(zhǔn)備。擬招標(biāo)項目信息計劃內(nèi)容包括擬招標(biāo)項目概況、標(biāo)段劃分、預(yù)計招標(biāo)時間等,至少于招標(biāo)公告發(fā)布前三十日公布,也可以按季度、月度計劃形式公布。招標(biāo)計劃應(yīng)根據(jù)項目進展情況進行更新。

(五)倡導(dǎo)公證服務(wù)。為保證評標(biāo)的公正性和公平性,鼓勵招標(biāo)人邀請公證機構(gòu)(公證處)承擔(dān)評標(biāo)過程有關(guān)的系數(shù)和數(shù)值抽取工作。公證服務(wù)費應(yīng)堅持“誰申請誰付費”的原則,招標(biāo)人不得要求投標(biāo)人將公證服務(wù)費包含在投標(biāo)報價中,不得將公證服務(wù)費變相轉(zhuǎn)嫁中標(biāo)人承擔(dān),不得以未支付公證服務(wù)費為由不發(fā)中標(biāo)通知書。

三、推進誠信建設(shè)

(六)減免投標(biāo)保證金。為切實減少投標(biāo)企業(yè)流動資金占用成本,減輕實體經(jīng)濟負(fù)擔(dān),招標(biāo)人對信用良好的,在常州市建筑業(yè)企業(yè)月度(開標(biāo)當(dāng)日所在月份)信用考核中排名前30(含)名的投標(biāo)企業(yè)可以減免投標(biāo)保證金,激勵建筑業(yè)企業(yè)依法誠信經(jīng)營,促進市場主體信用自律,引導(dǎo)誠信體系建設(shè)。

(七)推行誠信承諾。為建立健全招標(biāo)投標(biāo)活動市場主體的信用體系,營造誠信守法的市場環(huán)境,促進常州市建設(shè)工程智能輔助評標(biāo)系統(tǒng)快速高效地運行,招標(biāo)人在自主辦理項目注冊的同時,同步上傳法定代表人親筆簽署的《招標(biāo)人信用承諾書》(見附件1)。投標(biāo)人在上傳投標(biāo)文件時同步上傳法定代表人親筆簽署的《投標(biāo)人信用承諾書》(見附件2)。招標(biāo)代理機構(gòu)在承接招標(biāo)代理業(yè)務(wù)時,在委托代理合同中向招標(biāo)人作出信用承諾。

如發(fā)現(xiàn)誠信承諾書的內(nèi)容存在弄虛作假等情形的,發(fā)現(xiàn)人應(yīng)將相關(guān)線索報建設(shè)行政主管部門或相關(guān)部門。

四、規(guī)范工程擔(dān)保

(八)依法提供擔(dān)保。依據(jù)《保障農(nóng)民工工資支付條例》規(guī)定“建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向施工單位提供工程款支付擔(dān)保”;《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定“招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金的,中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交”。招標(biāo)人要求中標(biāo)人提供履約擔(dān)保的,應(yīng)當(dāng)同時向中標(biāo)人提供工程款支付擔(dān)保。支付擔(dān)保和履約擔(dān)??梢圆扇°y行保函、保險公司保險單、現(xiàn)金、專業(yè)擔(dān)保公司擔(dān)保等形式,由招標(biāo)人(建設(shè)單位)、中標(biāo)人(承包人)自主選擇,按相關(guān)規(guī)定約定好擔(dān)保期限、內(nèi)容和權(quán)責(zé),自行承擔(dān)市場風(fēng)險。支付擔(dān)保和履約擔(dān)保的金額最高不得超過合同總價的10%。

五、加強投訴管理

(九)暢通投訴渠道。除常規(guī)的當(dāng)面提交書面投訴材料或郵寄紙質(zhì)投訴材料以外,投訴人可持CA鎖登錄“江蘇省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督平臺”提出投訴,各建設(shè)行政主管部門在該平臺中受理和處理。

(十)規(guī)范投訴行為。投標(biāo)人在招標(biāo)投標(biāo)活動中以投訴為名排擠競爭對手,進行虛假、惡意投訴,阻礙招標(biāo)投標(biāo)活動的正常進行,故意捏造事實、偽造證明材料的,或者以非法手段取得證明材料等進行投訴的,經(jīng)查實后,建設(shè)行政主管部門在有關(guān)行政監(jiān)督網(wǎng)上公示其不良行為3個月,扣除企業(yè)信用分3分(扣分有效期12個月)。

六、規(guī)范招標(biāo)代理從業(yè)行為

(十一)完善信息管理。在我市行政區(qū)域內(nèi)從事建設(shè)工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的代理機構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照《江蘇省工程招標(biāo)代理機構(gòu)動態(tài)考評管理辦法》(蘇建招辦〔2018〕9號)(以下簡稱“考評辦法”)要求,做好招標(biāo)代理管理系統(tǒng)基本信息的動態(tài)管理工作,自主做好從業(yè)人員的入庫、注銷或轉(zhuǎn)入,確保信息準(zhǔn)確、完整且真實。

(十二)規(guī)范從業(yè)行為。招標(biāo)代理機構(gòu)不得接受招標(biāo)人違法的委托內(nèi)容和要求,在招標(biāo)活動中,不得弄虛作假、不得損害國家利益、公共利益和招標(biāo)人、投標(biāo)人的合法權(quán)益。在招標(biāo)投標(biāo)活動中發(fā)現(xiàn)的涉嫌圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假等線索或有關(guān)市場主體、評標(biāo)專家的不良行為應(yīng)及時告知相關(guān)部門,并做好配合調(diào)查工作。

(十三)強化重點監(jiān)管。各建設(shè)行政主管部門依照《考評辦法》在江蘇省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督平臺中,做好對招標(biāo)代理機構(gòu)的動態(tài)考評工作,加強對系統(tǒng)基本信息、從業(yè)行為、信用承諾等方面的監(jiān)管。根據(jù)考評情況,將在有關(guān)行政監(jiān)督網(wǎng)上公布扣分較多或出現(xiàn)嚴(yán)重工作差錯的企業(yè),并對其實行差別化重點監(jiān)管,增加對其后續(xù)承接項目的檢查,督促其從業(yè)人員參加并完成江蘇省工程招標(biāo)代理機構(gòu)從業(yè)人員知識學(xué)習(xí),幫助提高專業(yè)水平。

七、加強評標(biāo)專家管理

(十四)及時更新信息。根據(jù)《江蘇省綜合評標(biāo)(評審)專家?guī)旒皩<夜芾砑殑t》(蘇政務(wù)辦發(fā)〔2019〕73號)(以下簡稱“管理細則”)規(guī)定,評標(biāo)專家的個人信息發(fā)生變化時,應(yīng)自行登錄江蘇省專家管理系統(tǒng)對個人信息及時進行更新。

(十五)規(guī)范評標(biāo)專家抽取。僅適用本地專家的項目,應(yīng)當(dāng)在評標(biāo)(評審)活動開始前半天內(nèi)在江蘇省專家管理系統(tǒng)抽??;需要提前抽取的應(yīng)在該系統(tǒng)填寫《江蘇省綜合評標(biāo)(評審)專家?guī)焯崆俺槿<疑暾埍怼罚戳鞒剔k理。

(十六)強化行為管理。各建設(shè)行政主管部門繼續(xù)依據(jù)《管理細則》,對專家評標(biāo)(評審)活動依法實施監(jiān)督,并關(guān)注專家個人信息的準(zhǔn)確和屬實性,做好專家“一標(biāo)一評”考核。加強評標(biāo)專家行為管理力度,對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)違紀(jì)行為,依法依規(guī)嚴(yán)肅查處,并將查處結(jié)果在“常州市公共資源交易網(wǎng)”及有關(guān)行政監(jiān)督網(wǎng)上公示。

八、規(guī)范招標(biāo)文件編寫 

(十七)統(tǒng)一示范文本。在常州市公共資源交易中心(分中心)(以下簡稱“交易中心”)發(fā)布招標(biāo)公告的建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動使用2021版施工示范文本(見附件4,在“常州市公共資源交易網(wǎng)”下載)。采用直接發(fā)包方式的建設(shè)工程可按照2021版施工示范文本中的“合同主要條款”簽訂施工合同。

(十八)規(guī)范條件設(shè)置。招標(biāo)人在招標(biāo)文件中不得設(shè)置不合理的條件,限制或者排斥潛在投標(biāo)人。依法必須招標(biāo)的建設(shè)工程項目招標(biāo)人,不得采用抽簽、搖號等方式直接確定中標(biāo)候選人。特定行政區(qū)域或特定行業(yè)的業(yè)績、獎項不得作為投標(biāo)條件、加分條件、中標(biāo)條件。建設(shè)工程項目投標(biāo)保證金不得超過招標(biāo)項目估算價的2%且最高不得超過50萬元,不得將投標(biāo)保證金僅限定為現(xiàn)金。

招標(biāo)文件中資格審查合格條件和無效標(biāo)條款應(yīng)當(dāng)清晰、明確,并集中單列,且為江蘇省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)辦公室文件所列情形。

(十九)合理劃分標(biāo)段。招標(biāo)人對招標(biāo)項目劃分標(biāo)段的,應(yīng)當(dāng)遵守法律規(guī)定,科學(xué)合理地劃分標(biāo)段,避免規(guī)模過小或過大,確保合理適度,既保證足夠競爭數(shù)量的單位滿足投標(biāo)資格能力條件,又滿足經(jīng)濟合理性要求。招標(biāo)人不得利用劃分標(biāo)段規(guī)避招標(biāo),限制或排斥潛在投標(biāo)人。

(二十)落實首要責(zé)任。招標(biāo)人應(yīng)按照《關(guān)于印發(fā)落實建設(shè)工程質(zhì)量首要責(zé)任實施意見的通知》(蘇建規(guī)字〔2021〕3號)要求,夯實工程質(zhì)量首要責(zé)任,在招標(biāo)文件中科學(xué)合理確定工程建設(shè)工期(包括總工期和節(jié)點工期),嚴(yán)禁盲目趕工期、搶進度;明確計量計價方式、工程項目竣工結(jié)算時間和期限,約定工程款計量周期、工程款進度結(jié)算辦法以及人工費用撥付周期;在招標(biāo)公告、合同主要條款中涉及質(zhì)量、工期的內(nèi)容須前后統(tǒng)一,且表述簡明扼要。施工項目的招標(biāo)文件中應(yīng)列出危險性較大的分部分項工程清單(如有),保障工程施工安全。

(二十一)明晰澄清答疑。招標(biāo)人對發(fā)出的招標(biāo)文件進行必要的澄清、答疑或者修改,澄清、答疑或者修改的內(nèi)容可能影響投標(biāo)文件編制的,應(yīng)按照規(guī)定時限以答疑形式告知所有已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人。澄清答疑應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)、實事求是、客觀公正。答疑內(nèi)容須簡明扼要、條理清晰、準(zhǔn)確詳盡,不能答非所問或含糊其詞。投標(biāo)人對澄清、答疑內(nèi)容不滿意的,可向項目所在地的建設(shè)行政主管部門反映。

投標(biāo)人對招標(biāo)控制價或采用詢價方式確定的材料價格有異議的,應(yīng)向招標(biāo)人提出;招標(biāo)人不答復(fù)或?qū)φ袠?biāo)人答復(fù)不滿意時,投標(biāo)人可按規(guī)定程序向工程所在地造價管理機構(gòu)及時反映。

九、完善開評標(biāo)管理

(二十二)規(guī)范開評標(biāo)室管理。為保證開評標(biāo)活動的規(guī)范性,招標(biāo)代理合同上的項目組成員在開標(biāo)室參與本項目的開標(biāo)活動。采用見面開標(biāo)方式的項目由項目組組長組織開標(biāo)。

為保證評標(biāo)在嚴(yán)格保密的情況下進行,嚴(yán)禁評標(biāo)委員會成員以外的人員進入評標(biāo)室。有關(guān)工作人員和代理人員在交易中心見證室通過相關(guān)系統(tǒng)(例如數(shù)字見證系統(tǒng))、電話錄音設(shè)備與評標(biāo)室聯(lián)系相關(guān)工作,不得干預(yù)、影響評標(biāo)的過程和結(jié)果。

(二十三)規(guī)范評標(biāo)過程。積極推進常州市建設(shè)工程智能輔助評標(biāo)系統(tǒng)在評標(biāo)過程中的應(yīng)用,提高評標(biāo)效率和評標(biāo)公正性。為保證開評標(biāo)程序的嚴(yán)謹(jǐn),只有評標(biāo)委員會在評標(biāo)系統(tǒng)中一致簽字或簽章確認(rèn)完后,才可以進入下一評標(biāo)程序(環(huán)節(jié))。評標(biāo)辦法中有關(guān)系數(shù)或數(shù)值的抽取也屬評標(biāo)委員會的評審內(nèi)容,評標(biāo)專家應(yīng)關(guān)注系數(shù)或數(shù)值的抽取范圍。書面評標(biāo)報告未經(jīng)評標(biāo)委員會全體成員簽字(簽章)之前,評標(biāo)過程中的差錯應(yīng)當(dāng)及時糾正。

十、加強建設(shè)工程交易活動管理

(二十四)規(guī)范交易管理。建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動的各方主體進入交易中心,均應(yīng)遵守交易中心場所管理制度。交易中心要加強開標(biāo)、評標(biāo)現(xiàn)場的管理,維護好場所秩序,及時制止、糾正、記錄不規(guī)范行為;完善并優(yōu)化建設(shè)工程電子交易系統(tǒng),不得將重要敏感數(shù)據(jù)擅自公開或用于商業(yè)用途;利用技術(shù)措施保護好計算機信息,避免信息數(shù)據(jù)泄露,并防止人為因素干擾;探索利用“大數(shù)據(jù)”手段對公共資源交易數(shù)據(jù)和信息進行整理、分析和利用,及時實現(xiàn)對違法違規(guī)行為的有效預(yù)警,為遏制行業(yè)亂象提供技術(shù)支撐。

交易中心對建設(shè)工程公共資源交易活動中發(fā)現(xiàn)的涉嫌圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假等線索應(yīng)及時告知相關(guān)部門,并做好配合調(diào)查工作。

十一、切實履行監(jiān)管職責(zé)

(二十五)規(guī)范監(jiān)管依據(jù)。各建設(shè)行政主管部門和交易中心統(tǒng)一執(zhí)行《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<關(guān)于發(fā)布江蘇省招標(biāo)投標(biāo)和公共資源交易管理服務(wù)相關(guān)規(guī)定目錄>的通知》(常發(fā)改〔2022〕55號)中公布的有效的招標(biāo)投標(biāo)制度規(guī)則文件。未列入目錄的,一律不得作為監(jiān)管依據(jù)。

(二十六)強化事中事后監(jiān)管。各建設(shè)行政主管部門加強對建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動的事中事后監(jiān)管,任何部門及單位不得設(shè)置招標(biāo)文件事前審核等前置要求。

繼續(xù)做好對依法必須進行招標(biāo)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目常態(tài)化的檢查,采取“雙隨機”抽查方式,在原有對招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、招標(biāo)控制價、資格審查、開標(biāo)評標(biāo)、異議投訴等重點環(huán)節(jié)檢查外,關(guān)注源頭——項目注冊、發(fā)包方案、標(biāo)段劃分,有無未進場交易內(nèi)容;緊盯暫估價依法招標(biāo)內(nèi)容;并拓展外延,加強合同履約管理,重點核對合同歸集系統(tǒng)中合同主要條款內(nèi)容是否與投標(biāo)資料一致。同時定期抽查直接發(fā)包項目的《直接發(fā)包告知書》內(nèi)容填寫的完整性、規(guī)范性和屬實性,對發(fā)現(xiàn)填寫有問題的及時告知市場主體,幫助糾正錯誤,避免重復(fù)再犯。

(二十七)嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。各建設(shè)行政主管部門要嚴(yán)厲打擊應(yīng)招未招,規(guī)避招標(biāo),未在公共資源交易平臺招標(biāo),肢解發(fā)包,圍標(biāo)串標(biāo),弄虛作假,排斥潛在投標(biāo)人等破壞營商環(huán)境和招投標(biāo)市場秩序的行為;嚴(yán)格依照《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認(rèn)定查處管理辦法的通知》(建市規(guī)〔2019〕1號)查處掛靠、轉(zhuǎn)包行為。發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為,應(yīng)依法依規(guī)嚴(yán)肅處理,情節(jié)嚴(yán)重的移交司法機關(guān),構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

(二十八)構(gòu)建執(zhí)法聯(lián)動。各建設(shè)行政主管部門結(jié)合國家、省、市對工程建設(shè)領(lǐng)域掃黑除惡常態(tài)化工作要求,進一步加強與政法機關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的信息共享和工作聯(lián)動,建立和完善信息共享、線索移交、聯(lián)動查處、通報反饋的協(xié)調(diào)機制,推進行政執(zhí)法和刑事司法的有效銜接,全面加強行業(yè)監(jiān)管。

本通知自發(fā)文之日起執(zhí)行。原《關(guān)于調(diào)整部分市政公用工程評標(biāo)辦法的通知》(常建〔2017〕89號)、《關(guān)于調(diào)整建設(shè)工程擔(dān)保管理工作相關(guān)要求的通知》(常建〔2018〕79號)、《關(guān)于進一步加強全市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理工作的通知》(常住建〔2019〕230號)、《關(guān)于調(diào)整房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)工作要求的通知》(常住建〔2021〕231號)、《關(guān)于調(diào)整我市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工電子招標(biāo)文件示范文本和公布相關(guān)工作的通知》(常住建〔2021〕157號)同時廢止。

附件:附件下載(1-3、4)

1.招標(biāo)人信用承諾書

2.投標(biāo)人信用承諾書

3.評標(biāo)基準(zhǔn)價

4.《常州市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工電子招標(biāo)文件示范文本(2021年修訂 使用于資格后審)》

常州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2022年5月31日

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