法人授權(quán)書多了“三個(gè)字”被廢標(biāo)，冤不冤？

# 標(biāo)書制作 2022-06-26 10:53 來源：

招標(biāo)文件質(zhì)量的好壞直接影響招標(biāo)活動的成敗，重形式輕實(shí)質(zhì)的做法不可取，最終導(dǎo)致招標(biāo)方、投標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)都受傷！

眾所周知，代理機(jī)構(gòu)編制的招標(biāo)文件質(zhì)量的好壞直接影響招標(biāo)活動的成敗和項(xiàng)目后續(xù)的實(shí)施，不管怎么強(qiáng)調(diào)招標(biāo)文件的重要性都不為過。

可是，目前有些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制的招標(biāo)文件中對投標(biāo)文件的評審要求重形式而輕內(nèi)容，比如把投標(biāo)文件的密封性要求設(shè)置得非常繁瑣，既要簽字又要蓋章，既要先正副本分開包，又要將分開包裝的再統(tǒng)一打包等；還有的甚至要求專門印制密封類專用紙等，在對投標(biāo)文件評審的過程中，逐一核對字有多少行、一行多少字、用的什么字體、有沒有逐頁小簽、有多少錯(cuò)別字……，投標(biāo)人往往會因?yàn)轭愃七@些吹毛求疵的形式要求不滿足而被廢標(biāo)，實(shí)在是冤?。?/p>

形式評審是需要，但這種形式主義的后果，不但達(dá)不到招標(biāo)的目的，也在一定程度上破壞了招投標(biāo)市場的營商環(huán)境，在國家大力推進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境的大背景下，這種做法顯得格格不入??！

法人授權(quán)書多了“三個(gè)字”被廢標(biāo)，冤不冤？

案例回顧

某采購中心組織實(shí)施的某博物館安保服務(wù)公開招標(biāo)項(xiàng)目結(jié)束后，收到供應(yīng)商Y公司的質(zhì)疑。事由是：Y公司投標(biāo)文件中的法人授權(quán)書多了三個(gè)字“簽字或”按無效投標(biāo)處理不合理。

采購中心組織原評標(biāo)委員會對該質(zhì)疑進(jìn)行復(fù)議，原評標(biāo)委員會認(rèn)為，該項(xiàng)目招標(biāo)文件中《法定代表人授權(quán)委托書》中落款為“法定代表人：（蓋章）”字樣，而Y公司提交的投標(biāo)文件中的《法定代表人授權(quán)委托書》的落款為“法定代表人：（簽字或蓋章）”，與招標(biāo)文件所要求的格式不符合，篡改了招標(biāo)文件的內(nèi)容，認(rèn)為該投標(biāo)文件符合性審查不通過，維持原評審結(jié)果。采購中心根據(jù)復(fù)議意見進(jìn)行了質(zhì)疑答復(fù)。

處理結(jié)果

Y公司質(zhì)疑答復(fù)不滿，向當(dāng)?shù)刎?cái)政部門提起了投訴。財(cái)政部門受理投訴后，向采購人、采購中心、原評標(biāo)委員會進(jìn)行調(diào)查。經(jīng)查，財(cái)政部門認(rèn)定投訴事項(xiàng)成立，責(zé)令重新開展采購活動，并對評標(biāo)專家未按招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評標(biāo)的行為進(jìn)行處理。

問題提出

招標(biāo)文件中給定的投標(biāo)文件格式可以更改嗎？

哪些問題可以歸為形式性審查？

問題分析

為了方便投標(biāo)人制作投標(biāo)文件，代理機(jī)構(gòu)在編制招標(biāo)文件時(shí)，通常會在最后一章把需要投標(biāo)人提供的部分內(nèi)容以“格式”的形式列出。那么，這些給定的格式可以更改嗎？

有的格式涉及到實(shí)質(zhì)性條款，有的則為形式性條款。具體如何判斷，還要以招標(biāo)文件的約定為準(zhǔn)。

對于不影響投標(biāo)文件實(shí)質(zhì)內(nèi)容部分則應(yīng)放寬處理?！蛾P(guān)于促進(jìn)政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》（財(cái)庫〔2019〕38號，以下簡稱38號文）中規(guī)定，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)對投標(biāo)（響應(yīng)）文件的格式、形式要求應(yīng)當(dāng)簡化明確，不得因裝訂、紙張、文件排序等非實(shí)質(zhì)性的格式、形式問題限制和影響供應(yīng)商投標(biāo)（響應(yīng)）。

因此，本案例中，評標(biāo)委員會僅因?yàn)橥稑?biāo)文件多了“簽字或”三個(gè)字就判定投標(biāo)無效過于隨意，招標(biāo)文件由采購代理機(jī)構(gòu)編制，也不存在篡改招標(biāo)文件內(nèi)容一說。根據(jù)38號文，項(xiàng)目評審應(yīng)重實(shí)質(zhì)輕形式，并將投標(biāo)文件裝訂、紙張、文件排序列為非實(shí)質(zhì)性問題。也要求對投標(biāo)（響應(yīng)）文件的格式、形式要求簡化、明確。

在具體實(shí)踐中，建議編制招標(biāo)文件時(shí)，應(yīng)明確列出投標(biāo)無效、廢標(biāo)條款，或以清單的形式附在招標(biāo)文件后面，方便投標(biāo)人和評審專家查閱。對于評審專家，應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評標(biāo)，并應(yīng)慎用“廢標(biāo)權(quán)”，凡招標(biāo)文件未列入投標(biāo)無效、廢標(biāo)條款的，或未列入資格性、符合性審查項(xiàng)的，不應(yīng)判投標(biāo)文件無效。

法規(guī)鏈接

《中華人民共和國政府采購法》第三十六條，在招標(biāo)采購中，出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)予廢標(biāo)：

（一）符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對招標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的；

（二）出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的；

（三）投標(biāo)人的報(bào)價(jià)均超過了采購預(yù)算，采購人不能支付的；

（四）因重大變故，采購任務(wù)取消的。

廢標(biāo)后，采購人應(yīng)當(dāng)將廢標(biāo)理由通知所有投標(biāo)人。