實踐中，隨著招標（采購）工作的不斷增多，相應(yīng)地出現(xiàn)復(fù)核、復(fù)議、重新評審及重新招標的情形也不斷增多。復(fù)核、復(fù)議、重新評審及重新招標雖然都有再次的意思，但其應(yīng)用卻迥然不同。目前，我國招標投標和政府采購法律法規(guī)體系及規(guī)范性文件均未對復(fù)議作出規(guī)定，業(yè)內(nèi)關(guān)于評審復(fù)議合法性的討論也是意見不一。經(jīng)筆者查閱相關(guān)資料，現(xiàn)將復(fù)核、復(fù)議與重新評審的知識點進行整理。

重新評審（評標）

（一）政府采購法律法規(guī)及規(guī)范性文件

所謂重新評審，是指在評審活動完成后，原評標委員會、談判小組和詢價小組成員對自己評審意見的重新檢查。我國政府采購對重新評審持嚴格的限制態(tài)度。

《政府采購法實施條例》中并未直接規(guī)定重新評審的情形，只是第四十四條規(guī)定，“除國務(wù)院財政部門規(guī)定的情形外，采購人、采購代理機構(gòu)不得以任何理由組織重新評審。采購人、采購代理機構(gòu)按照國務(wù)院財政部門的規(guī)定組織重新評審的，應(yīng)當書面報告本級人民政府財政部門?！?/p>

在《關(guān)于進一步規(guī)范政府采購評審工作有關(guān)問題的通知》（財庫〔2012〕69號）中第一次對重新評審作出明確規(guī)定，評審結(jié)果匯總完成后，采購人、采購代理機構(gòu)和評審委員會均不得修改評審結(jié)果或者要求重新評審，但資格性檢查認定錯誤，分值匯總計算錯誤，分項評分超出評分標準范圍，客觀分評分不一致，經(jīng)評審委員會一致認定評分畸高、畸低的情形除外。出現(xiàn)上述除外情形的，評審委員會應(yīng)當現(xiàn)場修改評審結(jié)果，并在評審報告中明確記載。

修訂后的《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部令第87號）第六十四條明確，評標結(jié)果匯總完成后，除下列情形外，任何人不得修改評標結(jié)果：（一）分值匯總計算錯誤的；（二）分項評分超出評分標準范圍的；（三）評標委員會成員對客觀評審因素評分不一致的；（四）經(jīng)評標委員會認定評分畸高、畸低的。評標報告簽署前，經(jīng)復(fù)核發(fā)現(xiàn)存在以上情形之一的，評標委員會應(yīng)當當場修改評標結(jié)果，并在評標報告中記載；評標報告簽署后，采購人或者采購代理機構(gòu)發(fā)現(xiàn)存在以上情形之一的，應(yīng)當組織原評標委員會進行重新評審，重新評審改變評標結(jié)果的，書面報告本級財政部門。投標人對本條第一款情形提出質(zhì)疑的，采購人或者采購代理機構(gòu)可以組織原評標委員會進行重新評審，重新評審改變評標結(jié)果的，應(yīng)當書面報告本級財政部門。

另，財政部令第87號第六十七條明確，評標委員會或者其成員存在下列情形導(dǎo)致評標結(jié)果無效的，采購人、采購代理機構(gòu)可以重新組建評標委員會進行評標，并書面報告本級財政部門，但采購合同已經(jīng)履行的除外：（一）評標委員會組成不符合本辦法規(guī)定的；（二）有本辦法第六十二條第一至五項情形的；（三）評標委員會及其成員獨立評標受到非法干預(yù)的；（四）有政府采購法實施條例第七十五條規(guī)定的違法行為的。

《政府采購非招標采購方式管理辦法》（財政部令第74號）明確，除資格性審查認定錯誤和價格計算錯誤外，采購人或者采購代理機構(gòu)不得以任何理由組織重新評審。采購人、采購代理機構(gòu)發(fā)現(xiàn)談判小組、詢價小組未按照采購文件規(guī)定的評定成交的標準進行評審的，應(yīng)當重新開展采購活動，并同時書面報告本級財政部門。

《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》明確，除資格性檢查認定錯誤，分值匯總計算錯誤，分項評分超出評分標準范圍，客觀分評分不一致，經(jīng)磋商小組一致認定評分畸高、畸低的情形外，采購人或者采購代理機構(gòu)不得以任何理由組織重新評審。采購人、采購代理機構(gòu)發(fā)現(xiàn)磋商小組未按照磋商文件規(guī)定的評審標準進行評審的，應(yīng)當重新開展采購活動，并同時書面報告本級財政部門。

根據(jù)上述規(guī)定可知，不同采購方式下，可以進行重新評審的情況包括以下幾種：

1、招標項目包括分值匯總計算錯誤、分項評分超出評分標準范圍、客觀評審因素評分不一致、經(jīng)評標委員會認定評分畸高、畸低四種情形。

注：87號令第四十四條規(guī)定公開招標采購項目開標結(jié)束后，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當依法對投標人的資格進行審查。從而與69號文相比，刪除了資格性檢查認定錯誤的情形，同時將評分畸高、畸低由“一致認定”改為“認定”。此外，根據(jù)87號令第六十七條，如果采購合同尚未履行，發(fā)現(xiàn)評標委員會或者其成員存在評標委員會組成不符合87號令規(guī)定、有87號令第六十二條第一至五項情形、評標委員會及其成員獨立評標受到非法干預(yù)、有《條例》第七十五條規(guī)定的違法行為情形導(dǎo)致評標結(jié)果無效的，采購人、采購代理機構(gòu)可以重新組建評標委員會進行評標。

2、競爭性談判及詢價項目包括資格性審查認定錯誤、價格計算錯誤兩種情形。

3、競爭性磋商項目包括資格性檢查認定錯誤，分值匯總計算錯誤，分項評分超出評分標準范圍，客觀分評分不一致，經(jīng)磋商小組一致認定評分畸高、畸低五種情形。

應(yīng)注意的是，重新評審與復(fù)核是不同的概念，其區(qū)別是發(fā)生的時間段不同。以評審報告簽署完成為界，評審未結(jié)束的是復(fù)核，評審結(jié)束后的是重新評審。供應(yīng)商質(zhì)疑后，為提高效率，采購人或采購代理機構(gòu)可組織原評標委員會、談判小組、磋商小組或者詢價小組將重新評審和配合協(xié)助答復(fù)工作合二為一，一次完成。

（二）招標投標法律法規(guī)體系及規(guī)范性文件

《中華人民共和國招標投標法實施條例》第八十一條　依法必須進行招標的項目的招標投標活動違反招標投標法和本條例的規(guī)定，對中標結(jié)果造成實質(zhì)性影響，且不能采取補救措施予以糾正的，招標、投標、中標無效，應(yīng)當依法重新招標或者評標。

《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》2003年（第30號令）　第七十九條 評標過程有下列情況之一的，評標無效，應(yīng)當依法重新進行評標或者重新進行招標，有關(guān)行政監(jiān)督部門可處三萬元以下的罰款；1.使用招標文件沒有確定的評標標準和方法的；2.評標標準和方法含有傾向或者排斥投標人的內(nèi)容，妨礙或者限制投標人之間競爭，且影響評標結(jié)果的；3.應(yīng)當回避擔任評標委員會成員的人參與評標的；4.評標委員會的組建及人員組成不符合法定要求的；5.評標委員會及其成員在評標過程中有違法行為，且影響評標結(jié)果的。

《工程建設(shè)項目貨物招標投標辦法》（國家發(fā)改委等7部委第27號令）第五十七條 評標過程有下列情況之一，且影響評標結(jié)果的，有關(guān)行政監(jiān)督部門可處三萬元以下的罰款：1.使用招標文件沒有確定的評標標準和方法的；2.評標標準和方法含有傾向或者排斥投標人的內(nèi)容，妨礙或者限制投標人之間公平競爭；3.應(yīng)當回避擔任評標委員會成員的人參與評標的；4.評標委員會的組建及人員組成不符合法定要求的；5.評標委員會及其成員在評標過程中有違法違規(guī)、顯失公正行為的。具有前款情形之一的，應(yīng)當依法重新進行評標或者重新進行招標。

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