實踐中，隨著招標(biāo)（采購）工作的不斷增多，相應(yīng)地出現(xiàn)復(fù)核、復(fù)議、重新評審及重新招標(biāo)的情形也不斷增多。復(fù)核、復(fù)議、重新評審及重新招標(biāo)雖然都有再次的意思，但其應(yīng)用卻迥然不同。目前，我國招標(biāo)投標(biāo)和政府采購法律法規(guī)體系及規(guī)范性文件均未對復(fù)議作出規(guī)定，業(yè)內(nèi)關(guān)于評審復(fù)議合法性的討論也是意見不一。經(jīng)筆者查閱相關(guān)資料，現(xiàn)將復(fù)核、復(fù)議與重新評審的知識點進(jìn)行整理。

重新評審（評標(biāo)）

（一）政府采購法律法規(guī)及規(guī)范性文件

所謂重新評審，是指在評審活動完成后，原評標(biāo)委員會、談判小組和詢價小組成員對自己評審意見的重新檢查。我國政府采購對重新評審持嚴(yán)格的限制態(tài)度。

《政府采購法實施條例》中并未直接規(guī)定重新評審的情形，只是第四十四條規(guī)定，“除國務(wù)院財政部門規(guī)定的情形外，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)不得以任何理由組織重新評審。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)按照國務(wù)院財政部門的規(guī)定組織重新評審的，應(yīng)當(dāng)書面報告本級人民政府財政部門?！?/p>

在《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購評審工作有關(guān)問題的通知》（財庫〔2012〕69號）中第一次對重新評審作出明確規(guī)定，評審結(jié)果匯總完成后，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)和評審委員會均不得修改評審結(jié)果或者要求重新評審，但資格性檢查認(rèn)定錯誤，分值匯總計算錯誤，分項評分超出評分標(biāo)準(zhǔn)范圍，客觀分評分不一致，經(jīng)評審委員會一致認(rèn)定評分畸高、畸低的情形除外。出現(xiàn)上述除外情形的，評審委員會應(yīng)當(dāng)現(xiàn)場修改評審結(jié)果，并在評審報告中明確記載。

修訂后的《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號）第六十四條明確，評標(biāo)結(jié)果匯總完成后，除下列情形外，任何人不得修改評標(biāo)結(jié)果：（一）分值匯總計算錯誤的；（二）分項評分超出評分標(biāo)準(zhǔn)范圍的；（三）評標(biāo)委員會成員對客觀評審因素評分不一致的；（四）經(jīng)評標(biāo)委員會認(rèn)定評分畸高、畸低的。評標(biāo)報告簽署前，經(jīng)復(fù)核發(fā)現(xiàn)存在以上情形之一的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)當(dāng)場修改評標(biāo)結(jié)果，并在評標(biāo)報告中記載；評標(biāo)報告簽署后，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)存在以上情形之一的，應(yīng)當(dāng)組織原評標(biāo)委員會進(jìn)行重新評審，重新評審改變評標(biāo)結(jié)果的，書面報告本級財政部門。投標(biāo)人對本條第一款情形提出質(zhì)疑的，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)可以組織原評標(biāo)委員會進(jìn)行重新評審，重新評審改變評標(biāo)結(jié)果的，應(yīng)當(dāng)書面報告本級財政部門。

另，財政部令第87號第六十七條明確，評標(biāo)委員會或者其成員存在下列情形導(dǎo)致評標(biāo)結(jié)果無效的，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)可以重新組建評標(biāo)委員會進(jìn)行評標(biāo)，并書面報告本級財政部門，但采購合同已經(jīng)履行的除外：（一）評標(biāo)委員會組成不符合本辦法規(guī)定的；（二）有本辦法第六十二條第一至五項情形的；（三）評標(biāo)委員會及其成員獨立評標(biāo)受到非法干預(yù)的；（四）有政府采購法實施條例第七十五條規(guī)定的違法行為的。

《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》（財政部令第74號）明確，除資格性審查認(rèn)定錯誤和價格計算錯誤外，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)不得以任何理由組織重新評審。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)談判小組、詢價小組未按照采購文件規(guī)定的評定成交的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評審的，應(yīng)當(dāng)重新開展采購活動，并同時書面報告本級財政部門。

《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》明確，除資格性檢查認(rèn)定錯誤，分值匯總計算錯誤，分項評分超出評分標(biāo)準(zhǔn)范圍，客觀分評分不一致，經(jīng)磋商小組一致認(rèn)定評分畸高、畸低的情形外，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)不得以任何理由組織重新評審。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)磋商小組未按照磋商文件規(guī)定的評審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評審的，應(yīng)當(dāng)重新開展采購活動，并同時書面報告本級財政部門。

根據(jù)上述規(guī)定可知，不同采購方式下，可以進(jìn)行重新評審的情況包括以下幾種：

1、招標(biāo)項目包括分值匯總計算錯誤、分項評分超出評分標(biāo)準(zhǔn)范圍、客觀評審因素評分不一致、經(jīng)評標(biāo)委員會認(rèn)定評分畸高、畸低四種情形。

注：87號令第四十四條規(guī)定公開招標(biāo)采購項目開標(biāo)結(jié)束后，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法對投標(biāo)人的資格進(jìn)行審查。從而與69號文相比，刪除了資格性檢查認(rèn)定錯誤的情形，同時將評分畸高、畸低由“一致認(rèn)定”改為“認(rèn)定”。此外，根據(jù)87號令第六十七條，如果采購合同尚未履行，發(fā)現(xiàn)評標(biāo)委員會或者其成員存在評標(biāo)委員會組成不符合87號令規(guī)定、有87號令第六十二條第一至五項情形、評標(biāo)委員會及其成員獨立評標(biāo)受到非法干預(yù)、有《條例》第七十五條規(guī)定的違法行為情形導(dǎo)致評標(biāo)結(jié)果無效的，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)可以重新組建評標(biāo)委員會進(jìn)行評標(biāo)。

2、競爭性談判及詢價項目包括資格性審查認(rèn)定錯誤、價格計算錯誤兩種情形。

3、競爭性磋商項目包括資格性檢查認(rèn)定錯誤，分值匯總計算錯誤，分項評分超出評分標(biāo)準(zhǔn)范圍，客觀分評分不一致，經(jīng)磋商小組一致認(rèn)定評分畸高、畸低五種情形。

應(yīng)注意的是，重新評審與復(fù)核是不同的概念，其區(qū)別是發(fā)生的時間段不同。以評審報告簽署完成為界，評審未結(jié)束的是復(fù)核，評審結(jié)束后的是重新評審。供應(yīng)商質(zhì)疑后，為提高效率，采購人或采購代理機(jī)構(gòu)可組織原評標(biāo)委員會、談判小組、磋商小組或者詢價小組將重新評審和配合協(xié)助答復(fù)工作合二為一，一次完成。

（二）招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)體系及規(guī)范性文件

《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第八十一條　依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的招標(biāo)投標(biāo)活動違反招標(biāo)投標(biāo)法和本條例的規(guī)定，對中標(biāo)結(jié)果造成實質(zhì)性影響，且不能采取補(bǔ)救措施予以糾正的，招標(biāo)、投標(biāo)、中標(biāo)無效，應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)或者評標(biāo)。

《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》2003年（第30號令）　第七十九條 評標(biāo)過程有下列情況之一的，評標(biāo)無效，應(yīng)當(dāng)依法重新進(jìn)行評標(biāo)或者重新進(jìn)行招標(biāo)，有關(guān)行政監(jiān)督部門可處三萬元以下的罰款；1.使用招標(biāo)文件沒有確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法的；2.評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法含有傾向或者排斥投標(biāo)人的內(nèi)容，妨礙或者限制投標(biāo)人之間競爭，且影響評標(biāo)結(jié)果的；3.應(yīng)當(dāng)回避擔(dān)任評標(biāo)委員會成員的人參與評標(biāo)的；4.評標(biāo)委員會的組建及人員組成不符合法定要求的；5.評標(biāo)委員會及其成員在評標(biāo)過程中有違法行為，且影響評標(biāo)結(jié)果的。

《工程建設(shè)項目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》（國家發(fā)改委等7部委第27號令）第五十七條 評標(biāo)過程有下列情況之一，且影響評標(biāo)結(jié)果的，有關(guān)行政監(jiān)督部門可處三萬元以下的罰款：1.使用招標(biāo)文件沒有確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法的；2.評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法含有傾向或者排斥投標(biāo)人的內(nèi)容，妨礙或者限制投標(biāo)人之間公平競爭；3.應(yīng)當(dāng)回避擔(dān)任評標(biāo)委員會成員的人參與評標(biāo)的；4.評標(biāo)委員會的組建及人員組成不符合法定要求的；5.評標(biāo)委員會及其成員在評標(biāo)過程中有違法違規(guī)、顯失公正行為的。具有前款情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法重新進(jìn)行評標(biāo)或者重新進(jìn)行招標(biāo)。

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