采購(gòu)中標(biāo)價(jià)低于成本價(jià)，其他供應(yīng)商可以投訴惡意低價(jià)嗎？

# 標(biāo)書(shū)制作 2022-09-07 13:50 來(lái)源：

某市政府大樓辦公區(qū)物業(yè)服務(wù)項(xiàng)目公開(kāi)招標(biāo)，年度采購(gòu)預(yù)算240萬(wàn)元，服務(wù)期限一年。該項(xiàng)目要求需有1名項(xiàng)目經(jīng)理、1名項(xiàng)目副經(jīng)理、16名安保人員、消防監(jiān)控4人、46名保潔人員、4名垃圾清運(yùn)人員以及4名會(huì)務(wù)服務(wù)人員，招標(biāo)文件明確上述人員均不得兼任不同崗位。A、B、C、D、E、F六家物業(yè)服務(wù)供應(yīng)商參與該項(xiàng)目投標(biāo)，經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審，報(bào)價(jià)最低的A供應(yīng)商中標(biāo)，中標(biāo)價(jià)格為84萬(wàn)元。

中標(biāo)公告發(fā)出后，排名第二的B供應(yīng)商同時(shí)向采購(gòu)人和代理機(jī)構(gòu)提出書(shū)面質(zhì)疑：當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)為1540元/月，該項(xiàng)目需投入人員的工資成本至少140萬(wàn)元,但按照A供應(yīng)商的中標(biāo)價(jià)計(jì)算，人員平均工資成本921元/月，遠(yuǎn)低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。A公司報(bào)價(jià)遠(yuǎn)低于項(xiàng)目成本價(jià)，屬于惡意低價(jià)中標(biāo)，要求判定A供應(yīng)商中標(biāo)無(wú)效。因?qū)Σ少?gòu)人和代理機(jī)構(gòu)的答復(fù)不滿，B供應(yīng)商向當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)提起投訴。財(cái)政部門(mén)調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審時(shí)因注意到A供應(yīng)商報(bào)價(jià)明顯低于其他供應(yīng)商，已經(jīng)要求A供應(yīng)商書(shū)面說(shuō)明報(bào)價(jià)合理性，A供應(yīng)商承諾可以按照要求履約。

在這個(gè)案例中，中標(biāo)價(jià)明顯低于成本價(jià)，在這種情況下，其他供應(yīng)商投訴惡意低價(jià)中標(biāo)成立嗎？

首先，在政府采購(gòu)中，如果供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)文件、采購(gòu)過(guò)程以及采購(gòu)結(jié)果等使自己的權(quán)益受到了損傷，都可以質(zhì)疑乃至投訴。針對(duì)本案例，B供應(yīng)商認(rèn)為A供應(yīng)商惡意低價(jià)導(dǎo)致自己的權(quán)利受損，在經(jīng)過(guò)合法的質(zhì)疑程序后可以依法投訴。

但要提醒廣大供應(yīng)商的是，類似投訴在實(shí)際工作中很難成立，因?yàn)檎少?gòu)的法律法規(guī)體系并沒(méi)有“投標(biāo)人不得以低于成本的報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)”的規(guī)定，雖然物業(yè)行業(yè)比較特殊，很容易計(jì)算供應(yīng)商的成本，但是政府采購(gòu)并不允許設(shè)置最低限價(jià)，如果按照成本計(jì)算供應(yīng)商報(bào)價(jià)下限，則涉嫌變相設(shè)定最低限價(jià)，所以不能因供應(yīng)商報(bào)價(jià)低于可能的成本而判定供應(yīng)商惡意低價(jià)。

專家提醒，供應(yīng)商報(bào)價(jià)的合理性應(yīng)當(dāng)由評(píng)標(biāo)委員會(huì)在評(píng)標(biāo)時(shí)認(rèn)定。根據(jù)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第六十條的規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為投標(biāo)人的報(bào)價(jià)明顯低于其他通過(guò)符合性審查投標(biāo)人的報(bào)價(jià)，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠(chéng)信履約的，應(yīng)當(dāng)要求其在評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)合理的時(shí)間內(nèi)提供書(shū)面說(shuō)明，必要時(shí)提交相關(guān)證明材料；投標(biāo)人不能證明其報(bào)價(jià)合理性的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將其作為無(wú)效投標(biāo)處理。本項(xiàng)目中A供應(yīng)商已經(jīng)提交了書(shū)面材料證明其報(bào)價(jià)合理的理由并承諾按照要求履約，則其他供應(yīng)商投訴其惡意低價(jià)不能成立。

在政府采購(gòu)中，只要不超出預(yù)算或項(xiàng)目最高限價(jià)，自由報(bào)價(jià)是供應(yīng)商的權(quán)利。供應(yīng)商有選擇盈利的自由，但在亟需進(jìn)入某個(gè)市場(chǎng)或獲得業(yè)績(jī)時(shí)，也有選擇虧損的自由。采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)乃至監(jiān)管部門(mén)不能通過(guò)設(shè)置或變相設(shè)置最低限價(jià)減損供應(yīng)商的權(quán)利。但是供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)誠(chéng)信履約，不能故意低價(jià)中標(biāo)后再與采購(gòu)人討價(jià)還價(jià)或放棄履約。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)做好履約驗(yàn)收工作，如果中標(biāo)供應(yīng)商未按照采購(gòu)合同約定提供質(zhì)量合格的貨物或服務(wù)，可以按照合同約定追究其法律責(zé)任，并向財(cái)政部門(mén)報(bào)告，由財(cái)政部門(mén)對(duì)其依法處罰。