某地一個玉米秸稈還田政府采購項目，采用競爭性談判方式進行，采購預(yù)算120萬元。該項目要求通過在示范區(qū)實施玉米收獲并秸稈還田服務(wù)，實現(xiàn)示范區(qū)玉米適時收獲，增加玉米產(chǎn)量及增強秸稈還田效果。談判文件要求供應(yīng)商應(yīng)具備在人員、設(shè)備、資金等方面實施本項目的能力，還明確該項目專門面向中小企業(yè)采購，監(jiān)獄企業(yè)、殘疾人福利性單位視同小微企業(yè)，談判文件明確的所屬行業(yè)為農(nóng)、林、牧、漁業(yè)。
經(jīng)評審，H專業(yè)合作社成為成交供應(yīng)商。成交結(jié)果公告后，供應(yīng)商A公司提出質(zhì)疑：談判文件明確，該項目專門面向中小企業(yè)采購，監(jiān)獄企業(yè)、殘疾人福利性單位視同小微企業(yè)，但成交供應(yīng)商H專業(yè)合作社既不屬于企業(yè)，又不屬于監(jiān)獄企業(yè)、殘疾人福利性單位。雖然H專業(yè)合作社提供了《中小企業(yè)聲明函》但不能就此認定其為中小企業(yè)。
H專業(yè)合作社在《中小企業(yè)聲明函》聲明，從業(yè)人員15人，營業(yè)收入800萬元，資產(chǎn)總額600萬元，屬于中型企業(yè)。
問題引出
1.農(nóng)民專業(yè)合作社參與政府采購項目，可以享受中小企業(yè)優(yōu)惠政策嗎？
2.農(nóng)民專業(yè)合作社能作為政府采購主體嗎？
專家點評
問題一：業(yè)界專家、公職律師王周歡認為，對于符合中小企業(yè)化型標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)民專業(yè)合作社參與政府采購項目，可以參照政府采購支持中小企業(yè)政策執(zhí)行。
中南財經(jīng)政法大學(xué)中國政府采購研究所特聘專家宋軍也表示，符合中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)民合作社就可以享受政府采購支持中小企業(yè)支持政策。對于農(nóng)民專業(yè)合作社的定義，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》第二條明確，本法所稱農(nóng)民專業(yè)合作社，是指在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟組織。該法第五條規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社依照本法登記，取得法人資格。該法第七條規(guī)定，國家保障農(nóng)民專業(yè)合作社享有與其他市場主體平等的法律地位。由此可見，農(nóng)民專業(yè)合作社與企業(yè)一樣，是獨立的市場經(jīng)濟主體，具有法人資格，享有生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，受法律保護。
宋軍補充，對于案例中H專業(yè)供銷社是否屬于中小企業(yè)，按照《關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的通知》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號）的規(guī)定，中小企業(yè)的劃型標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)企業(yè)的從業(yè)人員的數(shù)量以及資產(chǎn)總額或營業(yè)收入來決定的。H專業(yè)合作社在《中小企業(yè)聲明函》聲明，從業(yè)人員15人，營業(yè)收入800萬元，資產(chǎn)總額600萬元，屬于中型企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該享受中小企業(yè)的優(yōu)惠政策。
某政府采購中心相關(guān)負責(zé)人則認為，農(nóng)民專業(yè)合作社既不同于企業(yè)法人、也不同于社會團體法人，而是一種全新的經(jīng)濟組織形態(tài)。為了在避免在中小企業(yè)認定時產(chǎn)生爭議，對于專門面向中小企業(yè)采購的政府采購項目，該中心會在采購文件中備注：監(jiān)獄企業(yè)、殘疾人福利性企業(yè)視同小微企業(yè)；符合中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)的個體工商戶視同中小企業(yè)；符合中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)合作社及家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體視同中小企業(yè)。
問題二：宋軍介紹，《政府采購法》第十五條規(guī)定，采購人是指依法進行政府采購的國家機關(guān)、事業(yè)單位、團體組織。而農(nóng)民專業(yè)合作社的成員以農(nóng)民為主體，以服務(wù)成員為宗旨，謀求全體成員的共同利益，同公司、個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)一樣，都是市場主體，不屬于國家機關(guān)、事業(yè)單位、團體組織，也就不能作為政府采購的主體。
法規(guī)鏈接
《政府采購法》
第十五條 采購人是指依法進行政府采購的國家機關(guān)、事業(yè)單位、團體組織。
《農(nóng)民專業(yè)合作社法》
第二條 本法所稱農(nóng)民專業(yè)合作社，是指在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟組織。
第五條 農(nóng)民專業(yè)合作社依照本法登記，取得法人資格。
農(nóng)民專業(yè)合作社對由成員出資、公積金、國家財政直接補助、他人捐贈以及合法取得的其他資產(chǎn)所形成的財產(chǎn)，享有占有、使用和處分的權(quán)利，并以上述財產(chǎn)對債務(wù)承擔(dān)責(zé)任。
第七條 國家保障農(nóng)民專業(yè)合作社享有與其他市場主體平等的法律地位。
國家保護農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員的合法權(quán)益，任何單位和個人不得侵犯。
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