某地一個(gè)玉米秸稈還田政府采購(gòu)項(xiàng)目，采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式進(jìn)行，采購(gòu)預(yù)算120萬元。該項(xiàng)目要求通過在示范區(qū)實(shí)施玉米收獲并秸稈還田服務(wù)，實(shí)現(xiàn)示范區(qū)玉米適時(shí)收獲，增加玉米產(chǎn)量及增強(qiáng)秸稈還田效果。談判文件要求供應(yīng)商應(yīng)具備在人員、設(shè)備、資金等方面實(shí)施本項(xiàng)目的能力，還明確該項(xiàng)目專門面向中小企業(yè)采購(gòu)，監(jiān)獄企業(yè)、殘疾人福利性單位視同小微企業(yè)，談判文件明確的所屬行業(yè)為農(nóng)、林、牧、漁業(yè)。
經(jīng)評(píng)審，H專業(yè)合作社成為成交供應(yīng)商。成交結(jié)果公告后，供應(yīng)商A公司提出質(zhì)疑：談判文件明確，該項(xiàng)目專門面向中小企業(yè)采購(gòu)，監(jiān)獄企業(yè)、殘疾人福利性單位視同小微企業(yè)，但成交供應(yīng)商H專業(yè)合作社既不屬于企業(yè)，又不屬于監(jiān)獄企業(yè)、殘疾人福利性單位。雖然H專業(yè)合作社提供了《中小企業(yè)聲明函》但不能就此認(rèn)定其為中小企業(yè)。
H專業(yè)合作社在《中小企業(yè)聲明函》聲明，從業(yè)人員15人，營(yíng)業(yè)收入800萬元，資產(chǎn)總額600萬元，屬于中型企業(yè)。
問題引出
1.農(nóng)民專業(yè)合作社參與政府采購(gòu)項(xiàng)目，可以享受中小企業(yè)優(yōu)惠政策嗎？
2.農(nóng)民專業(yè)合作社能作為政府采購(gòu)主體嗎？
專家點(diǎn)評(píng)
問題一：業(yè)界專家、公職律師王周歡認(rèn)為，對(duì)于符合中小企業(yè)化型標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)民專業(yè)合作社參與政府采購(gòu)項(xiàng)目，可以參照政府采購(gòu)支持中小企業(yè)政策執(zhí)行。
中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)中國(guó)政府采購(gòu)研究所特聘專家宋軍也表示，符合中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)民合作社就可以享受政府采購(gòu)支持中小企業(yè)支持政策。對(duì)于農(nóng)民專業(yè)合作社的定義，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》第二條明確，本法所稱農(nóng)民專業(yè)合作社，是指在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。該法第五條規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社依照本法登記，取得法人資格。該法第七條規(guī)定，國(guó)家保障農(nóng)民專業(yè)合作社享有與其他市場(chǎng)主體平等的法律地位。由此可見，農(nóng)民專業(yè)合作社與企業(yè)一樣，是獨(dú)立的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體，具有法人資格，享有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，受法律保護(hù)。
宋軍補(bǔ)充，對(duì)于案例中H專業(yè)供銷社是否屬于中小企業(yè)，按照《關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的通知》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號(hào)）的規(guī)定，中小企業(yè)的劃型標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)企業(yè)的從業(yè)人員的數(shù)量以及資產(chǎn)總額或營(yíng)業(yè)收入來決定的。H專業(yè)合作社在《中小企業(yè)聲明函》聲明，從業(yè)人員15人，營(yíng)業(yè)收入800萬元，資產(chǎn)總額600萬元，屬于中型企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該享受中小企業(yè)的優(yōu)惠政策。
某政府采購(gòu)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人則認(rèn)為，農(nóng)民專業(yè)合作社既不同于企業(yè)法人、也不同于社會(huì)團(tuán)體法人，而是一種全新的經(jīng)濟(jì)組織形態(tài)。為了在避免在中小企業(yè)認(rèn)定時(shí)產(chǎn)生爭(zhēng)議，對(duì)于專門面向中小企業(yè)采購(gòu)的政府采購(gòu)項(xiàng)目，該中心會(huì)在采購(gòu)文件中備注：監(jiān)獄企業(yè)、殘疾人福利性企業(yè)視同小微企業(yè)；符合中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)的個(gè)體工商戶視同中小企業(yè)；符合中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)合作社及家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體視同中小企業(yè)。
問題二：宋軍介紹，《政府采購(gòu)法》第十五條規(guī)定，采購(gòu)人是指依法進(jìn)行政府采購(gòu)的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織。而農(nóng)民專業(yè)合作社的成員以農(nóng)民為主體，以服務(wù)成員為宗旨，謀求全體成員的共同利益，同公司、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)一樣，都是市場(chǎng)主體，不屬于國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織，也就不能作為政府采購(gòu)的主體。
法規(guī)鏈接
《政府采購(gòu)法》
第十五條 采購(gòu)人是指依法進(jìn)行政府采購(gòu)的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織。
《農(nóng)民專業(yè)合作社法》
第二條 本法所稱農(nóng)民專業(yè)合作社，是指在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。
第五條 農(nóng)民專業(yè)合作社依照本法登記，取得法人資格。
農(nóng)民專業(yè)合作社對(duì)由成員出資、公積金、國(guó)家財(cái)政直接補(bǔ)助、他人捐贈(zèng)以及合法取得的其他資產(chǎn)所形成的財(cái)產(chǎn)，享有占有、使用和處分的權(quán)利，并以上述財(cái)產(chǎn)對(duì)債務(wù)承擔(dān)責(zé)任。
第七條 國(guó)家保障農(nóng)民專業(yè)合作社享有與其他市場(chǎng)主體平等的法律地位。
國(guó)家保護(hù)農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員的合法權(quán)益，任何單位和個(gè)人不得侵犯。
銳志無限綜合網(wǎng)絡(luò)，侵刪。
作為招投標(biāo)一站式服務(wù)機(jī)構(gòu)，銳志無限專業(yè)承攬各類標(biāo)書編制與審核、工程造價(jià)咨詢、工程預(yù)結(jié)算、招標(biāo)代理、資質(zhì)合作等業(yè)務(wù)。
公司在招投標(biāo)行業(yè)擁有豐富的資源和人脈，團(tuán)隊(duì)實(shí)力雄厚，經(jīng)驗(yàn)豐富，業(yè)務(wù)熟練，服務(wù)用心，已幫助眾多企業(yè)成功中標(biāo)。
公司全天24小時(shí)為各大企業(yè)提供投標(biāo)免費(fèi)咨詢，歡迎您的撥打免費(fèi)電話或者加客服微信咨詢。
