近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推廣行政備案規(guī)范管理改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的通知》（國辦函〔2022〕110號(hào)）。通知明確要求：對(duì)行政備案事項(xiàng)，不得規(guī)定經(jīng)行政機(jī)關(guān)審查同意，企業(yè)和群眾方可從事相關(guān)特定活動(dòng)；能夠通過政府內(nèi)部信息共享、涉企電子證照庫等渠道獲取有關(guān)信息的，一般不得設(shè)定行政備案。要細(xì)化優(yōu)化行政備案實(shí)施規(guī)范，制定并公布辦事指南，對(duì)違規(guī)增加辦理環(huán)節(jié)或者備案材料、超時(shí)限辦理備案、無正當(dāng)理由不予備案等問題，要及時(shí)整改。要建立和完善協(xié)同機(jī)制，鼓勵(lì)將行政備案納入政務(wù)服務(wù)中心集中辦理、統(tǒng)一管理，加強(qiáng)相關(guān)信息共享共用，更大力度推進(jìn)行政備案易辦快辦。要加大監(jiān)督檢查力度，堅(jiān)決糾正以備案之名行許可之實(shí)。要充分運(yùn)用備案信息提升政府監(jiān)管效能和政務(wù)服務(wù)水平，不斷降低制度性交易成本，努力為市場(chǎng)主體發(fā)展?fàn)I造更好的營商環(huán)境。

看到這份文件時(shí)不由自主的讓人想到了招標(biāo)采購中很常見的招標(biāo)文件備案。根據(jù)法無授權(quán)不可為的原則，結(jié)合國務(wù)院文件，筆者認(rèn)為，招標(biāo)文件的備案該取消了！

一、少數(shù)部門規(guī)章有招標(biāo)文件備案要求

招標(biāo)文件備案僅在住建部和交通部的部門規(guī)章中有相應(yīng)的規(guī)定。在《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》（國家發(fā)展改革委等七部委令第30號(hào)）、《工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法》（國家發(fā)展改革委等八部委令第2號(hào)）、《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》（國家發(fā)展改革委等七部委令第27號(hào)）等其他部門規(guī)章中均無對(duì)“招標(biāo)文件備案”的要求。

規(guī)章一：《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（2001年6月1日建設(shè)部令第89號(hào)發(fā)布，根據(jù)2018年9月28日住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第43號(hào)修正）

第十八條　依法必須進(jìn)行施工招標(biāo)的工程，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件發(fā)出的同時(shí)，將招標(biāo)文件報(bào)工程所在地的縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門備案。建設(shè)行政主管部門發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件有違反法律、法規(guī)內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令招標(biāo)人改正。

規(guī)章二：公路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（中華人民共和國交通運(yùn)輸部令2015年第24號(hào)）

第十七條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照省級(jí)人民政府交通運(yùn)輸主管部門的規(guī)定，將資格預(yù)審文件及其澄清、修改，招標(biāo)文件及其澄清、修改報(bào)相應(yīng)的交通運(yùn)輸主管部門備案。

二、部分省市設(shè)置的招標(biāo)文件備案

地方性法規(guī)例1： 《重慶市招標(biāo)投標(biāo)條例》（2018年修正）

第十五條  編制依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)使用有關(guān)行政監(jiān)督部門依法制定的標(biāo)準(zhǔn)文本?！瓏匈Y金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)報(bào)有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。

地方性法規(guī)例2： 《 浙江省招標(biāo)投標(biāo)條例》（2014修正）

第十五條   招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在發(fā)出招標(biāo)文件五個(gè)工作日前將招標(biāo)文件送有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。有關(guān)行政監(jiān)督部門發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件有違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知招標(biāo)人，由招標(biāo)人自行改正后重新送備案。

三、要求備案法律效力分析

1、 招標(biāo)文件備案的要求于法無據(jù)

“備案”一詞，僅僅出現(xiàn)在《招標(biāo)投標(biāo)法》第十二條，“招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案”的表述中。

招標(biāo)文件的備案無論是《招標(biāo)投標(biāo)法》《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》還是《政府采購法》《政府采購法實(shí)施條例》中均沒有相應(yīng)的規(guī)定。在上位法《招標(biāo)投標(biāo)法》《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》均沒有要求招標(biāo)文件必須備案情況下，部門規(guī)章或地方政府規(guī)章要求招標(biāo)文件備案，一方面增加了監(jiān)督部門權(quán)力，另一方面增加了招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的義務(wù)，違反了《立法法》第八十條第二款 沒有法律或者國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令的依據(jù)，部門規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范，不得增加本部門的權(quán)力或者減少本部門的法定職責(zé)和第八十二條第六款 沒有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的依據(jù)，地方政府規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范的規(guī)定。

2、于理不合

《深化政府采購制度改革方案》和黨的十九大報(bào)告明確要求，強(qiáng)化采購人的主體責(zé)任。

實(shí)踐中一方面少數(shù)行政監(jiān)督部門存在以備案之名，行審批之實(shí)；另一方面，大量的招標(biāo)人（采購人）沒有履行招標(biāo)人（采購人）的主體責(zé)任，將本屬于招標(biāo)人審查招標(biāo)文件的最后一道防線直接以備案的名義交給行政監(jiān)督部門，招標(biāo)代理更是以此找到一個(gè)免費(fèi)的“保姆”。一方面，行政監(jiān)督部門疲于應(yīng)付，既造成行政資源的一種巨大浪費(fèi)，也沒有充足的時(shí)間和精力去查處串通投標(biāo)、虛假投標(biāo)等違法行為；另一方面行政監(jiān)督部門自身專業(yè)能力和專業(yè)水平受限，無法應(yīng)對(duì)所有招標(biāo)項(xiàng)目的審查工作。對(duì)招標(biāo)文件的“審查式備案”，就有點(diǎn)像隔代老人帶小孩子一樣，招標(biāo)人這個(gè)“小孩子”始終在監(jiān)管部門“老人們”的“呵護(hù)”下，招標(biāo)人一直習(xí)慣于對(duì)招標(biāo)文件“有人審查”“有人把關(guān)”的依賴。這樣的環(huán)境下，招標(biāo)人這個(gè)“小孩子”的“主體”責(zé)任意識(shí)始終培養(yǎng)不起來。這樣的局面，既不符合國務(wù)院“放管服”的要求，也有悖于“優(yōu)化營商環(huán)境”的目標(biāo)，更達(dá)不到對(duì)招標(biāo)人“嚴(yán)管嚴(yán)要求”的初衷。

《國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為的若干意見》（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2022〕1117號(hào)）對(duì)招標(biāo)人審查招標(biāo)文件提出了五點(diǎn)要求，這既是落實(shí)招標(biāo)人主體責(zé)任的需要，也是提升采購效能的要求。行政監(jiān)督部門更多的應(yīng)當(dāng)是還權(quán)于采購人，讓其切實(shí)履行其應(yīng)負(fù)之責(zé)。

3、于情不容

要求招標(biāo)文件備案是基于傳統(tǒng)的線下招標(biāo)時(shí)代，基于滿足行政監(jiān)督部門監(jiān)管的需要而設(shè)定的，但時(shí)代在發(fā)展，社會(huì)在進(jìn)步，互聯(lián)網(wǎng)+招標(biāo)采購已經(jīng)到來，基于電子交易平臺(tái)與監(jiān)督平臺(tái)的互聯(lián)互通、信息共享，傳統(tǒng)的線下備案已經(jīng)沒有任何意義，行政監(jiān)督部門完全可以通過行政監(jiān)督平臺(tái)適時(shí)在線查閱招標(biāo)文件。

《國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為的若干意見》（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2022〕1117號(hào)）明確要求，依法必須招標(biāo)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)實(shí)行全流程電子化交易，對(duì)實(shí)行電子招標(biāo)投標(biāo)的項(xiàng)目，取消招標(biāo)文件備案或者實(shí)行網(wǎng)上辦理。

四、總結(jié)

黨的二十大報(bào)告明確要求“扎實(shí)推進(jìn)依法行政。轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化政府職責(zé)體系和組織結(jié)構(gòu)，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，提高行政效率和公信力?！?/p>

為依法落實(shí)和保障招標(biāo)人的主體權(quán)利和責(zé)任，確保招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)參與各方真正做到“敬畏法律、依法依規(guī)”和《招標(biāo)投標(biāo)法》要求的“公開、公平、公正和誠實(shí)信用”的原則，建議各地各部門取消招標(biāo)文件備案的要求。

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