自《政府投資條例》施行以來，截至目前，已有18省市自治區(qū)發(fā)文跟進(jìn)，禁止“墊資施工”，政府投資項目不得由施工單位墊資建設(shè)。

濟南市住建局發(fā)布《印發(fā)關(guān)于促進(jìn)我市建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的十二條措施的通知》，其中提出：

政府和國有資金投資項目要嚴(yán)格執(zhí)行工程預(yù)付款、進(jìn)度款和竣工結(jié)算制度，不得由施工單位墊資建設(shè)，不得將未完成審計作為延期工程結(jié)算、拖欠工程款的理由；

濟南市文件具體如下：

印發(fā)關(guān)于促進(jìn)我市建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的

十二條措施的通知 

濟建發(fā)〔2022〕41號

各區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、科技、工業(yè)和信息化、財政、人力資源社會保障、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水務(wù)、園林和林業(yè)綠化、商務(wù)、行政審批服務(wù)部門，各銀行、稅務(wù)、銀保監(jiān)機構(gòu)，各有關(guān)單位：:

現(xiàn)將《關(guān)于促進(jìn)我市建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的十二條措施》印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹落實。

2022年7月20日

關(guān)于促進(jìn)我市建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的十二條措施

為進(jìn)一步加大政策扶持力度，優(yōu)化行業(yè)營商環(huán)境，推動我市建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等十二部門聯(lián)合下發(fā)的《印發(fā)關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的十條措施的通知》（魯建發(fā)〔2021〕2號）和《山東省推進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動方案》（魯建建管字〔2022〕2號）要求，結(jié)合我市實際，制定以下措施。

一、扶持建筑企業(yè)做大做強做優(yōu)

對在我市注冊的建筑企業(yè)首次獲得施工綜合資質(zhì)（特級資質(zhì)）的，按照省十條措施給予一次性獎勵1000萬元。獎勵資金由市級財政、企業(yè)所在區(qū)縣財政按五五比例分擔(dān)。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市財政局，責(zé)任單位：市行政審批服務(wù)局）

二、發(fā)展建筑業(yè)總部經(jīng)濟

對施工綜合資質(zhì)（特級資質(zhì)）外地企業(yè)遷入我市或?qū)⑹┕ぞC合資質(zhì)（特級資質(zhì)）分立到我市設(shè)立獨立法人資格公司的，按照省十條措施給予一次性獎勵1000萬元。獎勵資金由市級財政、企業(yè)所在區(qū)縣財政按五五比例分擔(dān)。對遷入我市上述企業(yè)高級管理人員、專業(yè)技術(shù)人員，享受我市關(guān)于人才引進(jìn)的保障性住房政策。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市財政局，責(zé)任單位：市行政審批服務(wù)局）

三、支持建筑企業(yè)“走出去”發(fā)展

發(fā)揮財政支持作用，用足用好各級各項扶持政策，加大對對外承包工程新簽合同項目等的支持力度。加強宏觀指導(dǎo)，完善國別產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄，推行電子政務(wù)便捷服務(wù)，簡化備案（核準(zhǔn)）程序，推進(jìn)工程承攬便利化。發(fā)揮境外企業(yè)協(xié)會、對外承包勞務(wù)商會等中介組織作用，為企業(yè)提供項目、政策、融資、風(fēng)險防范等服務(wù)。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市商務(wù)局）

四、助力骨干建筑企業(yè)承攬高端項目

為市內(nèi)外建筑企業(yè)、民營國有建筑企業(yè)搭建平等競爭平臺，支持企業(yè)采取聯(lián)合體投標(biāo)等方式參與軌道交通、機場設(shè)施、水利工程、電力工程、園林綠化工程、城市快速路、綜合管廊以及超高層建筑等重大項目建設(shè)。鼓勵建設(shè)單位綜合考慮企業(yè)在人員管理、現(xiàn)場施工、后期維護(hù)等方面的優(yōu)勢，充分應(yīng)用“評定分離”的方式，擇優(yōu)選擇相關(guān)企業(yè)參與施工。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委；責(zé)任單位：市交通運輸局、市水務(wù)局、市園林和林業(yè)綠化局）

五、推動工程建設(shè)組織模式變革

政府或國有資金投資的房屋建筑和市政工程項目，應(yīng)帶頭采用工程總承包、全過程咨詢服務(wù)，實施裝配式建造，促進(jìn)投資、設(shè)計、開發(fā)、施工、運營維護(hù)、部品部件生產(chǎn)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。采取工程總承包或全過程咨詢服務(wù)的企業(yè)和項目，可按照《關(guān)于在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域推行推行工程總承包模式的實施意見》（濟建發(fā)〔2021〕19號）和《關(guān)于推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的實施意見》（濟建發(fā)〔2021〕26號）等相關(guān)文件享受優(yōu)惠政策。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市行政審批服務(wù)局；責(zé)任單位：市交通運輸局、市水務(wù)局、市園林和林業(yè)綠化局）

六、加快建筑業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級

支持企業(yè)提高數(shù)字建造能力，加快推進(jìn)BIM技術(shù)在規(guī)劃設(shè)計、建造施工、運營維護(hù)過程中的應(yīng)用，實現(xiàn)工程項目各階段信息共享和傳遞，為產(chǎn)業(yè)鏈貫通、工業(yè)化建造、精細(xì)化管理提供技術(shù)保障。支持企業(yè)大力發(fā)展裝配式建筑，堅持“標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計、工廠化生產(chǎn)、裝配化施工、一體化裝修、信息化管理、智能化應(yīng)用”，推動建筑方式創(chuàng)新，大力發(fā)展裝配式混凝土結(jié)構(gòu)和鋼結(jié)構(gòu)建筑。推進(jìn)智能建造與新型建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展，加快智能建造共性技術(shù)和關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)、轉(zhuǎn)移擴散和商業(yè)化應(yīng)用，加大建筑機器人等智能建造設(shè)備推廣力度，加快智慧工地建設(shè)，提升施工現(xiàn)場智能建造管理水平。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局；責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市交通運輸局、市水務(wù)局、市園林和林業(yè)綠化局）

七、鼓勵建筑企業(yè)加大科研投入

支持建筑企業(yè)申請高新技術(shù)企業(yè)，通過認(rèn)定的按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。建筑企業(yè)符合條件的研發(fā)支出，按規(guī)定享受研發(fā)費用稅前加計扣除優(yōu)惠。支持建筑企業(yè)申報國家、省級科技創(chuàng)新平臺和重點研發(fā)計劃項目，幫助企業(yè)積極爭取上級支持政策和獎補資金。支持建筑企業(yè)設(shè)立技術(shù)中心，對于達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的，支持認(rèn)定為市級企業(yè)技術(shù)中心，并積極推薦為省級企業(yè)技術(shù)中心。（牽頭單位：市科技局、市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委；責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市稅務(wù)局、市財政局）

八、加大金融機構(gòu)資金信貸支持力度

注冊地在濟南的建筑企業(yè)在承接政府投資項目后，可以憑該項目的建筑工程施工許可證、建設(shè)工程施工合同等材料向銀行機構(gòu)申請抵質(zhì)押貸款。對承接政府投資項目申請貸款的建筑企業(yè)，銀行機構(gòu)可以在合規(guī)審慎的前提下根據(jù)工程施工合同額和項目進(jìn)度給予一定的貸款額度支持，具體貸款條件、額度、期限由銀行機構(gòu)根據(jù)企業(yè)綜合實力、信用評級、還款來源、項目進(jìn)度等因素綜合判斷、自主確定，貸款發(fā)放及使用應(yīng)符合相關(guān)規(guī)定。對建筑企業(yè)參與PPP項目或承接投資、建設(shè)、運營一體化項目的，金融機構(gòu)依法合規(guī)予以融資支持。對規(guī)模相當(dāng)、信用良好的民營或國有建筑企業(yè)，在貸款審批中不得對民營企業(yè)設(shè)置歧視性要求，同等條件下民營企業(yè)與國有企業(yè)貸款利率和貸款條件保持一致。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局；責(zé)任單位：人民銀行濟南分行營業(yè)管理部、萊蕪銀保監(jiān)分局）

九、減輕建筑企業(yè)資金負(fù)擔(dān)

政府和國有資金投資項目全面推行銀行保函、保證保險方式繳納房屋建筑和市政工程投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金；其他投資項目凡是能夠通過銀行保函、保證保險方式提供的，企業(yè)可自愿選擇任一形式。鼓勵在我市設(shè)有分支機構(gòu)、核心償付能力充足率不低于100%，且農(nóng)民工工資保證保險等相應(yīng)的專用條款已經(jīng)銀保監(jiān)部門批準(zhǔn)或備案的保險機構(gòu)，開展履約保證保險業(yè)務(wù)。政府和國有資金投資項目要嚴(yán)格執(zhí)行工程預(yù)付款、進(jìn)度款和竣工結(jié)算制度，不得由施工單位墊資建設(shè)，不得將未完成審計作為延期工程結(jié)算、拖欠工程款的理由?？偝邪髽I(yè)按工程建設(shè)項目開立農(nóng)民工工資專用賬戶，建設(shè)單位按上月施工產(chǎn)值的約定比例或工程合同總造價÷合同工期（月）的約定比例的人工費，按月將人工費用撥付到總承包企業(yè)專用賬戶。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局；責(zé)任單位：萊蕪銀保監(jiān)分局、市人力資源和社會保障局、市交通運輸局、市水務(wù)局、市園林和林業(yè)綠化局、市財政局）

十、推進(jìn)綠色文明施工

加強施工現(xiàn)場環(huán)保、質(zhì)量、安全管控，對于確認(rèn)為民生保障、防汛救災(zāi)、應(yīng)急搶險等重點工程項目和環(huán)保績效達(dá)到引領(lǐng)性級別的水泥、混凝土、預(yù)拌砂漿、砂石料等生產(chǎn)企業(yè)，以及混凝土澆筑等不可間斷的施工工序，在嚴(yán)格落實揚塵治理等環(huán)保措施的前提下，允許在重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間正常施工、生產(chǎn)。將重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)視為不可抗力因素，由此造成停工等情形的，可由承發(fā)包雙方通過修改合同約定或協(xié)商等，相應(yīng)順延計劃工期，以此減少承包方可能承擔(dān)的損失。將揚塵污染防治支出列入建設(shè)項目成本，保障建筑企業(yè)綠色文明施工。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局；責(zé)任單位：市交通運輸局、市水務(wù)局、市園林和林業(yè)綠化局）

十一、落實建筑業(yè)稅收優(yōu)惠政策

嚴(yán)格落實減稅降費政策，降低建筑企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，對建筑企業(yè)增值稅增量留抵稅額，按規(guī)定予以退還。對確有特殊困難不能按期繳納稅款的建筑企業(yè)，主動服務(wù)，向省級稅務(wù)部門申請延期繳納稅款。建筑業(yè)小微企業(yè)，按規(guī)定享受小微企業(yè)普惠性稅收減免政策。建筑企業(yè)一般納稅人為甲供工程提供的建筑服務(wù)、以清包工程方式提供的建筑服務(wù)，可以選擇適用簡易計稅方法計稅。建立建筑企業(yè)稅源監(jiān)控模型，通過信息比對、查找疑點、重點核查，掌握在濟施工的建筑企業(yè)納稅情況，確保在濟施工的建筑企業(yè)及時足額繳納稅款。（牽頭單位：市稅務(wù)局；責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市財政局）

十二、優(yōu)化建筑業(yè)發(fā)展環(huán)境

全部或者部分使用國有資金投資或者政府主導(dǎo)的工程項目在采購或招標(biāo)時，對具備相應(yīng)資質(zhì)條件的企業(yè)，不得設(shè)置與業(yè)務(wù)能力無關(guān)的企業(yè)規(guī)模門檻和初始業(yè)績門檻以及其他不平等限制條件。對建筑企業(yè)跨市、跨區(qū)縣承攬工程的，嚴(yán)格按照《濟南市財政局國家稅務(wù)總局 濟南市稅務(wù)局 濟南市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于加強建筑業(yè)稅收利益共享和稅收保障機制的通知》（濟財預(yù)〔2020〕13號），不得以任何理由強制或變相要求企業(yè)在建筑服務(wù)發(fā)生地成立子公司、分公司。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市財政局；責(zé)任單位：市交通運輸局、市水務(wù)局、市園林和林業(yè)綠化局、市稅務(wù)局）

各相關(guān)部門應(yīng)加強協(xié)調(diào)，按照職責(zé)分工，積極對接省級部門，最大限度釋放政策紅利，確?！蛾P(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的十條措施》（魯建發(fā)〔2021〕2號）中有關(guān)優(yōu)惠政策落實落地，形成全市促進(jìn)和扶持建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的合力，為建筑業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

本文件自下發(fā)之日起執(zhí)行，如與上級有關(guān)政策規(guī)定不一致，從其規(guī)定。

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