某市一體化綜合指揮平臺(tái)項(xiàng)目5月底公開(kāi)招標(biāo)，6月6日為網(wǎng)上投標(biāo)截止時(shí)間。該項(xiàng)目6月1日發(fā)布更正公告，刪除招標(biāo)文件評(píng)審因素中“投標(biāo)人具有信息系統(tǒng)服務(wù)交付能力等級(jí)證書(shū)，一級(jí)五星得3分，一級(jí)四星得1分，其余不得分?；蚓哂行畔⑾到y(tǒng)建設(shè)和服務(wù)能力等級(jí)證書(shū)，優(yōu)秀級(jí)及以上得3分，以下得1分，其余不得分。本項(xiàng)最高得3分”內(nèi)容，并將對(duì)應(yīng)的3分調(diào)整到價(jià)格分值中。
6月14日，H投標(biāo)人提出質(zhì)疑，認(rèn)為該項(xiàng)目采購(gòu)流程違規(guī)，發(fā)布變更公告變更了招標(biāo)文件評(píng)審因素及其對(duì)應(yīng)的分值設(shè)置，已影響投標(biāo)文件內(nèi)容編制，但采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)未按照《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》和《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）相關(guān)規(guī)定順延開(kāi)標(biāo)時(shí)間，存在明顯違規(guī)。
采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在質(zhì)疑答復(fù)中稱(chēng)，本項(xiàng)目主要是減少了投標(biāo)人的一份證明材料，并將3分調(diào)整到價(jià)格分值中，其微小調(diào)整不會(huì)影響投標(biāo)文件編制；另外招標(biāo)文件附表已明確，招標(biāo)文件澄清和修改內(nèi)容詳見(jiàn)電子系統(tǒng)公告頁(yè)面，一經(jīng)發(fā)布視為投標(biāo)人收到。該項(xiàng)目更正公告發(fā)布后，未收到任何反饋，并且H投標(biāo)人也正常參與了投標(biāo)，說(shuō)明其接受招標(biāo)文件澄清或修改的內(nèi)容，并未影響投標(biāo)文件制作。
H投標(biāo)人因?qū)|(zhì)疑答復(fù)不滿，向當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)提起投訴。
問(wèn)題
招標(biāo)文件減少了投標(biāo)證明材料，不影響投標(biāo)文件編制，還需要順延投標(biāo)截止時(shí)間嗎？
專(zhuān)家點(diǎn)評(píng)
“價(jià)格分多了3分，投標(biāo)報(bào)價(jià)策略就有可能不同?！币晃徊少?gòu)中心資深人士說(shuō)，本案例中，投標(biāo)證明材料減少，確實(shí)不影響投標(biāo)文件編制。但如果取消的這份證明材料，A公司有，B公司和C公司都沒(méi)有。更正公告發(fā)布前，A公司肯定能得到這3分，投標(biāo)報(bào)價(jià)可能會(huì)報(bào)得更高；更正公告發(fā)布后，A公司不再具備證書(shū)優(yōu)勢(shì)，可能需要重新考慮價(jià)格策略。
上述資深人士補(bǔ)充道：“如果我們遇到此類(lèi)情況，一般會(huì)要求順延提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間。另外，該案例中采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的做法不合法，招標(biāo)文件修改或澄清應(yīng)以書(shū)面形式通知投標(biāo)人?！?/p>
一位資深人士說(shuō)，如果只是單純地減少供應(yīng)商提供的證明材料，不會(huì)影響到供應(yīng)商投標(biāo)文件的編制，可以不要求順延投標(biāo)截止時(shí)間。但是本案例中，發(fā)布的更正公告還調(diào)整了價(jià)格分值的占比，有可能會(huì)影響到供應(yīng)商的報(bào)價(jià)策略，對(duì)供應(yīng)商的投標(biāo)文件編制可能產(chǎn)生影響，應(yīng)順延投標(biāo)截止時(shí)間。
“建議發(fā)布更正公告前，先征求一下供應(yīng)商意見(jiàn)，必要時(shí)需要供應(yīng)商書(shū)面確認(rèn)‘減少投標(biāo)證明材料是否影響投標(biāo)文件編制’，避免后續(xù)產(chǎn)生不必要的糾紛?！币晃徊辉妇呙馁Y深人士說(shuō)。
法規(guī)適用
《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》
第三十一條
采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的內(nèi)容可能影響投標(biāo)文件編制的，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時(shí)間至少15日前，以書(shū)面形式通知所有獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人；不足15日的，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)順延提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間。
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