某DNA實驗室檢驗鑒定試劑耗材采購項目公開招標，預算為600萬元，A、B、C、D、E、F六個投標人投標并通過資格審查和符合性審查，經(jīng)評標委員會評審，A投標人成為第一順位中標供應商，采購人在法定期限內宇A供應商簽訂了政府采購合同。一個月后，當?shù)刎斦块T監(jiān)督檢查時抽到了該項目，發(fā)現(xiàn)B、C、D三家投標人的投標文件中“技術條款偏離表”第61條參數(shù)的投標響應均將“（PSA）”錯誤響應為“（PSA）|”，存在非正常一致的情形。

財政部門隨即開啟調查，分別詢問B、C、D三家供應商為何出現(xiàn)上述錯誤，但是B、C、D三家供應商均無法解釋為啥出現(xiàn)上述錯誤。調查結束后，財政部門認定B、C、D三投標人采購文件異常一致，屬于串通投標，對三投標人均作出禁止參加當?shù)卣少徎顒右荒甑奶幜P。

問題：

多家投標人投標文件出現(xiàn)同一錯誤，屬于串通投標嗎？

專家點評

銅陵市公共資源交易中心副主任認為，多家投標人的投標文件出現(xiàn)完全一致的錯誤，可以理解為屬于《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號）第三十七條所規(guī)定的不同投標人的投標文件異常一致，監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)不同投標人的投標文件異常一致，可以按照投標人之間相互串通處理，維護政府采購秩序、確保公平公正。

不過一位不愿具名的業(yè)界資深專家認為，這樣的情況不能一概而論，要判斷出現(xiàn)同樣的錯誤材料的原因，即錯誤來源?！坝械耐稑巳耸墙?jīng)銷商，有些資料是生產(chǎn)廠家提供的，同一廠家把有錯誤的材料給了不同投標人，不同投標人的材料就會出現(xiàn)相同錯誤。”上述業(yè)界資深專家告訴記者，“但是如果錯誤材料是投標人自己寫的，比如不同投標人的服務方案描述一樣，而且出現(xiàn)相同錯誤，則可以認定不同投標人的投標文件異常一致、屬于串通投標。”

業(yè)內資深人士姚魯提醒，串標屬于犯罪行為，而且一般供應商被串通投標都面臨著嚴重的處罰，所以監(jiān)管部門在面對疑似串通投標行為時應當慎重，如果供應商的行為不能與《政府采購法實施條例》和87號令明確的串通投標或惡意串通行為一致，則出于謹慎起見財政部門應當有翔實的調查。

一位不愿具名的財政部門政府采購監(jiān)督管理人員告訴記者，具體到本案例，不同的供應商甚至出現(xiàn)了同樣的書寫錯誤，很可能3家供應商的投標文件由同一人制作的，財政部門在調查時3家供應商均未說明存在生產(chǎn)廠家提供同樣的錯誤材料等情況，財政部門認定3家供應商串通投標是合理的。

法規(guī)鏈接

《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號）

第三十七條 有下列情形之一的，視為投標人串通投標，其投標無效：

（一）不同投標人的投標文件由同一單位或者個人編制；

（二）不同投標人委托同一單位或者個人辦理投標事宜；

（三）不同投標人的投標文件載明的項目管理成員或者聯(lián)系人員為同一人；

（四）不同投標人的投標文件異常一致或者投標報價呈規(guī)律性差異；

（五）不同投標人的投標文件相互混裝；

（六）不同投標人的投標保證金從同一單位或者個人的賬戶轉出。

《政府采購法實施條例》

第七十四條 有下列情形之一的，屬于惡意串通，對供應商依照政府采購法第七十七條第一款的規(guī)定追究法律責任，對采購人、采購代理機構及其工作人員依照政府采購法第七十二條的規(guī)定追究法律責任：

（一）供應商直接或者間接從采購人或者采購代理機構處獲得其他供應商的相關情況并修改其投標文件或者響應文件；

（二）供應商按照采購人或者采購代理機構的授意撤換、修改投標文件或者響應文件；

（三）供應商之間協(xié)商報價、技術方案等投標文件或者響應文件的實質性內容；

（四）屬于同一集團、協(xié)會、商會等組織成員的供應商按照該組織要求協(xié)同參加政府采購活動；

（五）供應商之間事先約定由某一特定供應商中標、成交；

（六）供應商之間商定部分供應商放棄參加政府采購活動或者放棄中標、成交；

（七）供應商與采購人或者采購代理機構之間、供應商相互之間，為謀求特定供應商中標、成交或者排斥其他供應商的其他串通行為。

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