某學(xué)校教室照明燈具采購項目招標文件規(guī)定：投標人需提供CQC教室照明產(chǎn)品節(jié)能認證（以下簡稱CQC照明節(jié)能認證），若所投產(chǎn)品全部屬于《節(jié)能產(chǎn)品政府采購品目清單》（以下簡稱《節(jié)能品目清單》）、《環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購品目清單》（以下簡稱《環(huán)境品目清單》）范圍（不含強制采購的產(chǎn)品），在報價分值基礎(chǔ)上分別給予1.5分的加分。

B供應(yīng)商認為，將CQC照明節(jié)能認證設(shè)置為評審因素，屬于以不合理條件對供應(yīng)商實行差別待遇和歧視對待，因此向采購人提出質(zhì)疑。那么，CQC照明節(jié)能認證是什么？能否設(shè)置為評審因素？

CQC照明節(jié)能認證不是強制性認證

“辦理CQC照明節(jié)能認證是中國質(zhì)量認證中心（即CQC）開展的業(yè)務(wù)之一，通常是企業(yè)自愿申報，我們按照相關(guān)要求進行審核，對符合標準要求的企業(yè)頒發(fā)認證證書?！眹h(huán)首衡（北京）生態(tài)環(huán)境技術(shù)有限公司工作人員介紹，CQC照明節(jié)能認證主要是針對產(chǎn)品節(jié)能方面的認證，企業(yè)通過認證后可以在市場上獲得更多消費者認可。

記者從中國質(zhì)量認證中心了解到，企業(yè)辦理CQC照明節(jié)能認證需要先獲得“中國強制性產(chǎn)品認證”，即“CCC認證”。企業(yè)辦理CQC照明節(jié)能認證的價格約為4萬元，證書有效期為5年，到期免費續(xù)簽，申報企業(yè)需成立半年以上，對于營業(yè)收入和企業(yè)人數(shù)沒有硬性要求。

CQC照明節(jié)能認證不應(yīng)作為評審因素

北京國節(jié)科技中心馬廣川認為，根據(jù)財政部等四部門《關(guān)于調(diào)整優(yōu)化節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購執(zhí)行機制的通知》（財庫〔2019〕9號）, 采購人要采購的產(chǎn)品屬于品目清單范圍的，采購人及其委托的采購代理機構(gòu)應(yīng)當依據(jù)國家確定的認證機構(gòu)出具的、處于有效期之內(nèi)的節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標志產(chǎn)品認證證書，對獲得證書的產(chǎn)品實施政府優(yōu)先采購或強制采購。在《節(jié)能品目清單》和《環(huán)境品目清單》中，教室照明燈屬于優(yōu)先采購產(chǎn)品。所以，招標文件再要求供應(yīng)商提供CQC照明節(jié)能認證證書就沒有必要了。

馬廣川還告訴記者，教室照明燈具的型號和種類繁多，比如節(jié)能照明、健康照明等，要求供應(yīng)商提供諸多認證證書會增加成本投入和壓力，打擊供應(yīng)商參與政府采購項目的積極性，因此，CQC照明節(jié)能認證不適合作為評審因素。

特邀政府采購專家謝言俊表示：“CQC照明節(jié)能認證并不是強制性認證，就教室照明項目而言，該證書與項目采購需求和供應(yīng)商的履約能力并無直接關(guān)系，并不適合作為評審因素。”

政府采購信息報社智庫專家、高級顧問曹石林也表示，不應(yīng)當將CQC照明節(jié)能認證作為評審因素。一是辦理CQC照明節(jié)能認證對供應(yīng)商成立年限有明確要求，對供應(yīng)商存在歧視待遇或者差別待遇，將其設(shè)置為評審因素可能會引來質(zhì)疑和投訴；二是供應(yīng)商辦理CQC照明節(jié)能認證費用較高，一定程度上增加了供應(yīng)商的負擔，在優(yōu)化營商環(huán)境的大背景下，與國家要求給供應(yīng)商減負的初衷相違背。

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