如何準(zhǔn)確認(rèn)定串通投標(biāo)？

# 標(biāo)書制作 2023-03-11 14:21 來源：

《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第七十四條和《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第三十七條共明確了屬于串通投標(biāo)的13種情形。這些情形在實(shí)踐中具體該如何運(yùn)用？整理了14個(gè)相關(guān)的問題，值得參考。

如何準(zhǔn)確認(rèn)定串通<a href=

1.開標(biāo)時(shí)發(fā)現(xiàn)某投標(biāo)文件封口蓋著另一投標(biāo)人的公章，算串標(biāo)嗎？

在我縣近期的一次開標(biāo)上，現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)某一投標(biāo)人的投標(biāo)文件密封封口蓋的是另一投標(biāo)人的公章，問：是否可認(rèn)定為串標(biāo)？

答：此種情形與《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第三十七條第（五）種情形類似，可以認(rèn)定串通投標(biāo)。

法律依據(jù)

《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第七十四條有下列情形之一的，屬于惡意串通，對(duì)供應(yīng)商依照政府采購(gòu)法第七十七條第一款的規(guī)定追究法律責(zé)任，對(duì)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)及其工作人員依照政府采購(gòu)法第七十二條的規(guī)定追究法律責(zé)任：

（一）供應(yīng)商直接或者間接從采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)處獲得其他供應(yīng)商的相關(guān)情況并修改其投標(biāo)文件或者響應(yīng)文件；

（二）供應(yīng)商按照采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的授意撤換、修改投標(biāo)文件或者響應(yīng)文件；

（三）供應(yīng)商之間協(xié)商報(bào)價(jià)、技術(shù)方案等投標(biāo)文件或者響應(yīng)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容；

（四）屬于同一集團(tuán)、協(xié)會(huì)、商會(huì)等組織成員的供應(yīng)商按照該組織要求協(xié)同參加政府采購(gòu)活動(dòng)；

（五）供應(yīng)商之間事先約定由某一特定供應(yīng)商中標(biāo)、成交；

（六）供應(yīng)商之間商定部分供應(yīng)商放棄參加政府采購(gòu)活動(dòng)或者放棄中標(biāo)、成交；

（七）供應(yīng)商與采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)之間、供應(yīng)商相互之間，為謀求特定供應(yīng)商中標(biāo)、成交或者排斥其他供應(yīng)商的其他串通行為。

《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第三十七條有下列情形之一的，視為投標(biāo)人串通投標(biāo)，其投標(biāo)無效：

（一）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個(gè)人編制；

（二）不同投標(biāo)人委托同一單位或者個(gè)人辦理投標(biāo)事宜；

（三）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項(xiàng)目管理成員或者聯(lián)系人員為同一人；

（四）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件異常一致或者投標(biāo)報(bào)價(jià)呈規(guī)律性差異；

（五）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝；

（六）不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金從同一單位或者個(gè)人的賬戶轉(zhuǎn)出。

2.供應(yīng)商投標(biāo)文件制作機(jī)器碼一致，可以認(rèn)定為串標(biāo)嗎？

某公共資源交易中心實(shí)行電子投標(biāo)，在XX項(xiàng)目評(píng)審中，交易中心評(píng)審后臺(tái)有一項(xiàng)為標(biāo)書雷同性，分為標(biāo)書制作機(jī)器碼等三項(xiàng)，某兩家單位機(jī)器碼一致，是否認(rèn)定串標(biāo)？（前提是招標(biāo)文件中對(duì)此項(xiàng)并無規(guī)定）

答：串通投標(biāo)認(rèn)定應(yīng)當(dāng)符合法律規(guī)定的情形。投標(biāo)文件制作機(jī)器碼一致，實(shí)踐中，有的采購(gòu)文件規(guī)定為投標(biāo)無效情形，也有的地方政府規(guī)定為串通投標(biāo)情形。

“文件制作機(jī)器碼”，指的是計(jì)算機(jī)的唯一編號(hào)。它是在用戶注冊(cè)軟件的時(shí)候，根據(jù)軟件所安裝的計(jì)算機(jī)軟硬件信息生成的唯一識(shí)別碼，一般稱作機(jī)器碼。例如MAC地址，即生產(chǎn)廠商生產(chǎn)的網(wǎng)卡編碼，對(duì)每一臺(tái)電腦而言，它都是唯一的。不同投標(biāo)文件的制作機(jī)器碼一致，即表明這些投標(biāo)文件是在同一臺(tái)電腦上制作生成的。這一情形與《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財(cái)政部令第87號(hào)）第三十七條“不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個(gè)人編制，即可視為串通投標(biāo)”的情形相似。因此，文件制作機(jī)器碼一致應(yīng)認(rèn)定供應(yīng)商串通投標(biāo)。

3.幾個(gè)供應(yīng)商負(fù)責(zé)人不同，都由同一個(gè)人實(shí)際控制，構(gòu)成串標(biāo)嗎？

一人有幾個(gè)公司，用不同的人當(dāng)法定代表人，但是是一個(gè)人當(dāng)老板，紙面上并沒有聯(lián)系，但是投標(biāo)的時(shí)候經(jīng)常是A公司的人員去代表B公司簽訂合同，B公司的人員去代表C公司簽訂合同，C公司人員又是A公司聯(lián)系人，這個(gè)樣子相互穿插，但是并沒有在同一個(gè)項(xiàng)目中使用同一個(gè)公司的人員，這種情況是否可以向經(jīng)偵隊(duì)舉報(bào)？

答：如果所述情況屬實(shí)，且這幾家公司同時(shí)參與一個(gè)政府采購(gòu)或招標(biāo)項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)或投標(biāo)，屬于《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第七十四條第七項(xiàng)所述的“供應(yīng)商與采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)之間、供應(yīng)商相互之間，為謀求特定供應(yīng)商中標(biāo)、成交或者排斥其他供應(yīng)商的其他串通行為”?？梢粤羧∠嚓P(guān)證據(jù)（如“A公司的人員去代表B公司簽訂合同”等）后，向當(dāng)?shù)卣少?gòu)監(jiān)管部門舉報(bào)。

4.四家供應(yīng)商代表共同乘坐一輛車去投標(biāo)，是否構(gòu)成串標(biāo)？

答：這種情況認(rèn)定為串標(biāo)沒有法律依據(jù)。但這種情況存在串通投標(biāo)的可能性很大，所以評(píng)標(biāo)時(shí)要重點(diǎn)關(guān)注這幾家供應(yīng)商是否有串通投標(biāo)的情形。

5.兩公司投標(biāo)文件中方案絕大部分一樣，能認(rèn)定為串標(biāo)嗎？

答：不可以。這只是一個(gè)線索，能否判定這兩家投標(biāo)人串通還需要根據(jù)本案的具體情況。在實(shí)際操作中有以下三種出現(xiàn)此類情況的可能性：（1）招標(biāo)的內(nèi)容決定了有關(guān)管理設(shè)計(jì)方案在網(wǎng)上有現(xiàn)成的模板或樣本可供下載，兩家公司剛好都選用了同一模板或樣本，并以此為基礎(chǔ)來編制其投標(biāo)文件；（2）這兩家公司此前曾經(jīng)以聯(lián)合體形式共同參與過某一項(xiàng)目的投標(biāo)，此次投標(biāo)文件都是在上述投標(biāo)文件的基礎(chǔ)上來編制的；（3）這兩家公司此前曾經(jīng)都為同一個(gè)采購(gòu)人服務(wù)過，且該采購(gòu)人在與它們簽訂有關(guān)合同技術(shù)附件時(shí)采用的就是相同的模板，而此次投標(biāo)他們也不約而同地選用上述技術(shù)附件來編制其投標(biāo)文件。

因?yàn)榇ㄍ稑?biāo)的處罰比較嚴(yán)重，一旦定性，供應(yīng)商必然會(huì)窮盡質(zhì)疑、投訴、行政復(fù)議等手段竭力反撲，所以實(shí)踐中多數(shù)是采取旁敲側(cè)擊的方式提醒他們自己撤回投標(biāo)文件。

6.兩投標(biāo)人投標(biāo)代表社保均為另一家投標(biāo)人繳納，構(gòu)成串標(biāo)嗎？

答：應(yīng)認(rèn)定串通投標(biāo)。A公司授權(quán)代表和B公司授權(quán)代表從社保繳納關(guān)系上看都屬于C公司的員工，一個(gè)公司員工分別作為三家公司授權(quán)代表參加同一合同項(xiàng)下投標(biāo)，符合《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第三十七條第二項(xiàng)“不同投標(biāo)人委托同一單位或個(gè)人辦理投標(biāo)事宜”的規(guī)定，由此可以認(rèn)定供應(yīng)商串通投標(biāo)。從企業(yè)內(nèi)部管理職責(zé)等綜合評(píng)判，三家公司應(yīng)該承擔(dān)“串通投標(biāo)”的責(zé)任。

7.四家供應(yīng)商報(bào)價(jià)一樣或呈規(guī)律遞增遞減，可認(rèn)定為串標(biāo)嗎？

答：如果四家投標(biāo)人的分項(xiàng)報(bào)價(jià)完全一致，或者呈現(xiàn)等差或等比數(shù)列，則根據(jù)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第三十四條第（四）項(xiàng)的規(guī)定，可以直接視為這四家投標(biāo)人相互串通投標(biāo)。

8.兩家投標(biāo)供應(yīng)商的法定代表人為兄妹，可以視為串標(biāo)嗎？

答：“兩家投標(biāo)供應(yīng)商的法定代表人為兄妹”不是法律規(guī)定的串通投標(biāo)情形，若存在法律規(guī)定的串通投標(biāo)情形，才能認(rèn)定為串通投標(biāo)。

9.兩個(gè)供應(yīng)商的法定代表人、代理人是父女關(guān)系，是串標(biāo)嗎？

答：僅憑這種關(guān)系就認(rèn)定為串通投標(biāo)缺乏法律依據(jù)，但評(píng)審時(shí)須注意兩家供應(yīng)商的投標(biāo)文件，有可能會(huì)有串通投標(biāo)的蛛絲馬跡。

10.十幾家投標(biāo)人投標(biāo)保函為同一銀行出具，算串標(biāo)嗎？

答：如果僅僅是從同一個(gè)銀行出具的，那么不能單單憑借此條認(rèn)為是串標(biāo)。

11.兩個(gè)質(zhì)疑函內(nèi)容幾乎一模一樣，是否有串標(biāo)圍標(biāo)嫌疑？

同一項(xiàng)目，如兩個(gè)投標(biāo)人提交的質(zhì)疑函內(nèi)容幾乎一模一樣，重復(fù)率達(dá)到90% 以上，是否有串標(biāo)圍標(biāo)嫌疑，應(yīng)如何應(yīng)對(duì)？

答：此種情形不屬于《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87 號(hào)）規(guī)定的“惡意串通”和視為“串通投標(biāo)”的行為，因此不能確定為惡意串通、串標(biāo)圍標(biāo)。質(zhì)疑函是供應(yīng)商的維權(quán)途徑，并不是投標(biāo)行為，質(zhì)疑函雷同并不代表投標(biāo)文件雷同，一同質(zhì)疑并不為法律所禁止。從質(zhì)疑書的雷同度來確認(rèn)是否串標(biāo)圍標(biāo)，沒有必然、確鑿的邏輯。

12.投訴稱中標(biāo)供應(yīng)商員工還受另一供應(yīng)商委托投標(biāo)，算串標(biāo)嗎？

政府采購(gòu)過程中出現(xiàn)，投訴人投訴第一家中標(biāo)供應(yīng)商員工，此員工還是第一家中標(biāo)供應(yīng)商分公司負(fù)責(zé)人。受另一家供應(yīng)商委托參加同一項(xiàng)目投標(biāo)，這種該怎么處理？

答：如果確定投標(biāo)人受另一家供應(yīng)商委托參加同一項(xiàng)目投標(biāo)，那么可以視為投標(biāo)人串通投標(biāo)，其投標(biāo)無效。

13.非招標(biāo)采購(gòu)方式怎么認(rèn)定“串通投標(biāo)”

答：《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第三十七條是公開招標(biāo)視為串通投標(biāo)的認(rèn)定情形。不適用于非招標(biāo)采購(gòu)方式，非招標(biāo)采購(gòu)方式認(rèn)定供應(yīng)商之間是否存在惡意串通情形，適用《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第七十四條。

14.投標(biāo)人提供錄音質(zhì)疑中標(biāo)人串通投標(biāo)，怎么處理？

答：法定質(zhì)疑期內(nèi)發(fā)出的質(zhì)疑函，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)應(yīng)予以接收并在有效期限內(nèi)書面答復(fù)。同時(shí)把電話錄音等案件違法線索上報(bào)財(cái)政部門。

涉及中標(biāo)供應(yīng)商串標(biāo)問題，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)收到供應(yīng)商質(zhì)疑函后，建議組織原評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)質(zhì)疑供應(yīng)商提供的證據(jù)、涉嫌串標(biāo)供應(yīng)的投標(biāo)文件按照《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第七十三條、《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87 號(hào)）第三十七條進(jìn)行一次甄別，并將工作開展情況、結(jié)果送質(zhì)疑供應(yīng)商的同時(shí)，報(bào)監(jiān)督管理部門一份。若質(zhì)疑供應(yīng)商收到采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)質(zhì)疑答復(fù)以后，繼續(xù)向監(jiān)督管理部門投訴，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)積極做好配合就行，可以避免受到監(jiān)督管理部門的行政處罰。