截至現(xiàn)在《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(建設(shè)部第89號令)實施已經(jīng)整整19年,在此期間,信息技術(shù)發(fā)展突飛猛進(jìn),招標(biāo)投標(biāo)方式發(fā)生了歷史性變革,傳統(tǒng)的線下招投標(biāo)向電子化招投標(biāo)邁進(jìn)。這一改變打破了傳統(tǒng)意義上的地域差別和時空限制,節(jié)約了大量的時間和經(jīng)濟(jì)成本;同時信息得以及時溝通,增強招投標(biāo)過程透明度,加快了招投標(biāo)活動的整體過程。
在傳統(tǒng)線下大量使用紙質(zhì)標(biāo)書評審時期,通過資格預(yù)審這種方式,有效的解決了評標(biāo)時間長、工作量大、效率低、招投標(biāo)社會成本高等問題上,產(chǎn)生了良好的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。但是隨著電子招標(biāo)方式的全面推廣運用,資格預(yù)審方式在招標(biāo)實務(wù)中的作用發(fā)生顯著的變化:
(一)資格預(yù)審的優(yōu)勢逐漸失去
一方面由于投標(biāo)人的經(jīng)營資格、專業(yè)資質(zhì)、財務(wù)狀況、類似項目業(yè)績、履約信譽等情況在建設(shè)部門指定網(wǎng)站上可以明確的查到,對投標(biāo)人的資信、報價打分電腦就可完成,評委只需對其他部分進(jìn)行評審,使得評審時間可以極大的縮短。另一方面隨著誠信體系的日臻完善、企業(yè)信用信息的同步公示,“資質(zhì)、業(yè)績造假”也沒有了市場,資信不佳的企業(yè)中標(biāo)的概率大大降低,中標(biāo)后的履約風(fēng)險也基本消除。
(二)資格后審被廣泛使用和認(rèn)可
與資格預(yù)審相反,資格審查中的另一種方式--“資格后審”,在與電子化全流程緊密結(jié)合下的優(yōu)勢顯得非常突出。其從制度本身上通過電子化手段可以避免了信息的泄露,這一程序上的嚴(yán)密性能夠充分保證投標(biāo)人報名信息、數(shù)量、名稱的保密,在評審階段也可實現(xiàn)真正的“暗標(biāo)”評審,這一方式使得招投標(biāo)在競爭程度、成本支出、評標(biāo)質(zhì)量、預(yù)防圍標(biāo)串標(biāo)行為、廉政建設(shè)等優(yōu)勢充分顯現(xiàn)。