惡意低價(jià)中標(biāo)≠最低評(píng)標(biāo)價(jià)法

# 標(biāo)書(shū)制作 2021-08-13 13:15 來(lái)源：

國(guó)際上之所以廣泛采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法，是由于這種方法簡(jiǎn)單明了、客觀量化，投標(biāo)人在完全公平的環(huán)境下競(jìng)爭(zhēng)，可以最大限度地避免投標(biāo)人圍標(biāo)、串標(biāo)、招標(biāo)人虛假招標(biāo)和招標(biāo)走過(guò)場(chǎng)等不良現(xiàn)象的發(fā)生。而當(dāng)前國(guó)內(nèi)輿論對(duì)最低評(píng)標(biāo)價(jià)法的非難，對(duì)于糾正業(yè)界的弊端來(lái)說(shuō)實(shí)在是不得要領(lǐng)，南轅北轍。

最低評(píng)標(biāo)價(jià)法是一種國(guó)際通用的評(píng)標(biāo)方法，在國(guó)際上普遍用于工程和大宗貨物招標(biāo)的評(píng)審，在中國(guó)常用于具有通用技術(shù)要求、規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的工程和設(shè)備材料招標(biāo)的評(píng)審。國(guó)際上之所以廣泛采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法，是由于這種方法簡(jiǎn)單明了、客觀量化，投標(biāo)人在完全公平的環(huán)境下競(jìng)爭(zhēng)，可以最大限度地避免投標(biāo)人圍標(biāo)、串標(biāo)、招標(biāo)人虛假招標(biāo)和招標(biāo)走過(guò)場(chǎng)等不良現(xiàn)象的發(fā)生。而當(dāng)前國(guó)內(nèi)輿論對(duì)最低評(píng)標(biāo)價(jià)法的非難，對(duì)于糾正業(yè)界的弊端來(lái)說(shuō)實(shí)在是不得要領(lǐng)，南轅北轍。

惡意低價(jià)中標(biāo)不是最低評(píng)標(biāo)價(jià)法

【出現(xiàn)惡意低價(jià)搶標(biāo)現(xiàn)象和產(chǎn)生劣質(zhì)工程的根本原因?qū)嶋H上是當(dāng)前投標(biāo)人誠(chéng)信缺失、招標(biāo)人對(duì)工程監(jiān)督不到位、驗(yàn)收走過(guò)場(chǎng)、處罰過(guò)輕等因素造成的，也不排除一些招標(biāo)人與投標(biāo)人串通、投標(biāo)人通過(guò)偷工減料非法獲利，最低評(píng)標(biāo)價(jià)法只是一種工具……】

一個(gè)時(shí)期以來(lái)社會(huì)上很多人對(duì)最低評(píng)標(biāo)價(jià)法提出質(zhì)疑，認(rèn)為最低評(píng)標(biāo)價(jià)法是造成惡意低價(jià)搶標(biāo)和造成劣質(zhì)工程的根本原因，這實(shí)際上完全開(kāi)錯(cuò)了藥方。

出現(xiàn)惡意低價(jià)搶標(biāo)現(xiàn)象和產(chǎn)生劣質(zhì)工程的根本原因?qū)嶋H上是當(dāng)前投標(biāo)人誠(chéng)信缺失、招標(biāo)人對(duì)工程監(jiān)督不到位、驗(yàn)收走過(guò)場(chǎng)、處罰過(guò)輕等因素造成的，也不排除一些招標(biāo)人與投標(biāo)人串通、投標(biāo)人通過(guò)偷工減料非法獲利。評(píng)標(biāo)方法只是一種工具，就像農(nóng)民用鋤頭挖土、用鐮刀收割一樣。最低評(píng)標(biāo)價(jià)法應(yīng)該用于具有通用技術(shù)要求、規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的工程和設(shè)備材料招標(biāo)，對(duì)于復(fù)雜的、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、差異化較大的工程和設(shè)備，則應(yīng)選擇綜合評(píng)估法進(jìn)行評(píng)審。

對(duì)于這兩種評(píng)標(biāo)方法的差別和應(yīng)用，業(yè)界已有統(tǒng)一的共識(shí)。但愿近兩年出現(xiàn)的非議最低評(píng)標(biāo)價(jià)法的現(xiàn)象，不是有不健康因素在誤導(dǎo)輿論。

正確理解財(cái)政部的回復(fù)

【財(cái)政部在回復(fù)中并沒(méi)有提出要取消最低評(píng)標(biāo)價(jià)法，而是提出要采取措施，通過(guò)加強(qiáng)需求管理和履約驗(yàn)收、建立用戶對(duì)供應(yīng)商的評(píng)價(jià)機(jī)制、研究取消綜合評(píng)分法中價(jià)格權(quán)重規(guī)定等措施，著力解決政府采購(gòu)活動(dòng)中存在的低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題?！?/p>

國(guó)際上普遍認(rèn)為，招標(biāo)的本質(zhì)就是價(jià)格的競(jìng)爭(zhēng)，就是在投標(biāo)滿足招標(biāo)人要求的前提下，以最低的價(jià)格投標(biāo)成交。最低評(píng)標(biāo)價(jià)法是國(guó)際上對(duì)公開(kāi)招標(biāo)默認(rèn)的評(píng)標(biāo)方法。

以世界銀行和亞洲開(kāi)發(fā)銀行為例，工程和貨物招標(biāo)項(xiàng)目（Request For Bid，RFB）的評(píng)標(biāo)方法就只有最低評(píng)標(biāo)價(jià)法，即經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)為中標(biāo)人。只有投標(biāo)差異較大且無(wú)法統(tǒng)一的項(xiàng)目，例如EPC工程總承包、信息系統(tǒng)集成以及咨詢服務(wù)項(xiàng)目（Request For Proposal，RFP），才可以采用綜合評(píng)估法。

有些媒體對(duì)財(cái)政部對(duì)一位人大代表2938號(hào)建議回復(fù)中稱(chēng)擬取消“低價(jià)中標(biāo)”的報(bào)道，實(shí)際上誤讀了財(cái)政部的觀點(diǎn)。要知道，“符合需求、價(jià)格最低”是政府采購(gòu)一直以來(lái)的原則，這是由財(cái)政資金的公共屬性和政府服務(wù)人民的初心決定的。從1998年開(kāi)始實(shí)行政府采購(gòu)制度以來(lái)，占主導(dǎo)地位的輿論呼聲都是“杜絕天價(jià)采購(gòu)、反對(duì)豪華采購(gòu)、制止只買(mǎi)貴的不買(mǎi)對(duì)的”等。

財(cái)政部在回復(fù)中并沒(méi)有提出要取消最低評(píng)標(biāo)價(jià)法，而是提出要采取措施，通過(guò)加強(qiáng)需求管理和履約驗(yàn)收、建立用戶對(duì)供應(yīng)商的評(píng)價(jià)機(jī)制、研究取消綜合評(píng)分法中價(jià)格權(quán)重規(guī)定等措施，著力解決政府采購(gòu)活動(dòng)中存在的低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題。