運(yùn)用電子招標(biāo)投標(biāo)平臺(tái)判斷圍標(biāo)、串標(biāo)案例分析

# 標(biāo)書制作 2021-10-15 10:52 來(lái)源：

某混凝土電桿采購(gòu)項(xiàng)目，采用全流程電子招標(biāo)投標(biāo)的方式進(jìn)行公開招標(biāo)，即通過(guò)電子招標(biāo)平臺(tái)發(fā)布招標(biāo)公告、發(fā)出招標(biāo)文件、組織開標(biāo)及評(píng)標(biāo)等。為了科學(xué)客觀審查投標(biāo)產(chǎn)品質(zhì)量情況，招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提交樣品進(jìn)行統(tǒng)一檢測(cè)，部分技術(shù)評(píng)審項(xiàng)將依據(jù)檢測(cè)結(jié)果進(jìn)行打分。

在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，負(fù)責(zé)投標(biāo)樣品接收的工作部門向評(píng)標(biāo)委員會(huì)提交了一份說(shuō)明材料，反映投標(biāo)人A和投標(biāo)人B的樣品由同一個(gè)物流公司、同一車輛送達(dá)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)知悉該情況后，仔細(xì)審查了投標(biāo)人A和投標(biāo)人B的投標(biāo)文件，認(rèn)為兩者不存在投標(biāo)文件異常一致或投標(biāo)報(bào)價(jià)呈規(guī)律性差異等串通投標(biāo)的情況，可能只是巧合事件，因此繼續(xù)評(píng)審，并出具評(píng)標(biāo)報(bào)告推薦中標(biāo)候選人，中標(biāo)候選人名單中包括投標(biāo)人A和投標(biāo)人B。

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招標(biāo)人在收到評(píng)標(biāo)報(bào)告后，為確保招標(biāo)采購(gòu)的公平性及公正性，向電子招標(biāo)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)單位申請(qǐng)查詢?cè)擁?xiàng)目中各投標(biāo)人的電子投標(biāo)文件制作機(jī)器碼，以查證該項(xiàng)目是否存在不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個(gè)人編制等串通投標(biāo)的違法違規(guī)行為。電子招標(biāo)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)單位反饋了調(diào)查說(shuō)明材料，指出投標(biāo)人A和投標(biāo)人B的電子投標(biāo)文件制作機(jī)器碼一致，即兩者使用同一臺(tái)電腦進(jìn)行投標(biāo)文件的制作。隨后，招標(biāo)人重新召集原評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)人A和投標(biāo)人B是否存在串通投標(biāo)的情況進(jìn)行審查。

評(píng)標(biāo)委員會(huì)在審查電子招標(biāo)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)單位提供的相關(guān)調(diào)查說(shuō)明材料后出具了評(píng)審報(bào)告，結(jié)論為“不排除兩個(gè)中標(biāo)候選人存在串通投標(biāo)的可能性”，并提出疑慮：投標(biāo)文件制作機(jī)器碼一致是否能證明不同單位的投標(biāo)文件由同一臺(tái)電腦編制，如盜版軟硬件等不確定因素是否對(duì)文件制作機(jī)器碼存在影響。評(píng)標(biāo)委員會(huì)建議對(duì)投標(biāo)人A和投標(biāo)人B用于制作本項(xiàng)目電子投標(biāo)文件的電腦進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)模擬制作電子文件并上傳至電子招標(biāo)平臺(tái)，還原投標(biāo)文件制作及機(jī)器碼查證的過(guò)程，以消除疑慮。

投標(biāo)人A和投標(biāo)人B在指定時(shí)間將制作本項(xiàng)目電子投標(biāo)文件的電腦提交至模擬現(xiàn)場(chǎng)。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)模擬，投標(biāo)人A和投標(biāo)人B現(xiàn)場(chǎng)制作的電子投標(biāo)文件機(jī)器碼不一致，且與本項(xiàng)目投標(biāo)時(shí)所提交投標(biāo)文件的機(jī)器制作碼亦不一致。評(píng)標(biāo)委員會(huì)在原審查意見(jiàn)基礎(chǔ)上重新出具二次審查的報(bào)告，結(jié)論為“視為投標(biāo)人A和投標(biāo)人B相互串通投標(biāo)”。

本項(xiàng)目中投標(biāo)人A和投標(biāo)人B的樣品由同一個(gè)物流公司同一車輛送達(dá)樣品提交的指定地點(diǎn)，可能存在《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第四十條“不同投標(biāo)人委托同一單位或者個(gè)人辦理投標(biāo)事宜”的情況，即投標(biāo)人A和投標(biāo)人B委托同一單位或者個(gè)人聯(lián)系物流公司進(jìn)行投標(biāo)樣品的提交。但由于缺乏充分證據(jù)，不能排除存在巧合的情況，因此評(píng)標(biāo)委員會(huì)在評(píng)標(biāo)過(guò)程中未直接判定投標(biāo)人A和投標(biāo)人B相互串通投標(biāo)，體現(xiàn)了評(píng)標(biāo)的客觀公正性。

在對(duì)投標(biāo)人A和投標(biāo)人B的重新審查中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)審查了電子招標(biāo)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)單位提供的書面說(shuō)明材料，明確兩者電子投標(biāo)文件制作機(jī)器碼一致，屬于《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第四十條“不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個(gè)人編制”的情況，對(duì)于判定兩者相互串通投標(biāo)已經(jīng)具有充分依據(jù)。后續(xù)要求投標(biāo)人A和投標(biāo)人B現(xiàn)場(chǎng)模擬制作電子文件，給予投標(biāo)人自證的機(jī)會(huì)，一方面是維護(hù)投標(biāo)人的權(quán)利，另一方面是謹(jǐn)慎求證以充分維護(hù)評(píng)審的公正性，評(píng)標(biāo)委員會(huì)的做法值得認(rèn)可。