“寬進(jìn)嚴(yán)管”模式下，政府采購代理機構(gòu)的未來在哪里？

# 資質(zhì)合作 2021-12-22 13:49 來源：

　　工程項目建設(shè)的不斷發(fā)展調(diào)整下，隨之帶動著招標(biāo)代理機構(gòu)也需要提高注意力放在及時的轉(zhuǎn)型發(fā)展上。我們今天就針對 “全國政府采購代理機構(gòu)監(jiān)督檢查聯(lián)動工作會議”給政府采購代理機構(gòu)帶來的思考與發(fā)展。

　　李克強總理在國務(wù)院推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作電視電話會議上強調(diào)”切實轉(zhuǎn)變政府職能，推廣隨機抽查，做到公開透明，壓縮權(quán)力尋租空間”。財政部對政府采購代理機構(gòu)的事后隨機抽查的監(jiān)管方式，相信也將推廣至對招標(biāo)代理機構(gòu)的監(jiān)管。

　　監(jiān)管打出這樣的組合拳，程序合規(guī)成為政府采購代理機構(gòu)執(zhí)業(yè)的最低標(biāo)準(zhǔn)，也是代理機構(gòu)不能碰觸的“高壓線”。小編認(rèn)為，此次檢查范圍之廣、工作之深、時間之長，充分反映了“寬進(jìn)”之后“嚴(yán)管”的力度之大，代理機構(gòu)再也不能心存僥幸，因此必須采取切實有效的措施確保程序上不出任何差錯，同時積極向?qū)I(yè)化服務(wù)升級，如此才會有未來。

　　什么是專業(yè)型的代理機構(gòu)?張利江先生在《招標(biāo)采購管理》雜志上發(fā)表的《招標(biāo)代理機構(gòu)的發(fā)展階段與信息化路徑》一文頗有見地。該文對專業(yè)化服務(wù)做了很好的闡述，點擊左下角“閱讀原文”推薦給眾親一讀。

　　財政部召開全國代理機構(gòu)監(jiān)督檢查聯(lián)動工作會

　　“隨著政府采購監(jiān)管工作重心的轉(zhuǎn)移，建立新常態(tài)的政府采購監(jiān)管體系的重要舉措之一，便是實現(xiàn)政府采購監(jiān)督檢查常態(tài)化，我們每年都將對政府采購代理機構(gòu)實施檢查?！彼Z氣堅定。

　　“按照‘全國聯(lián)動、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分級檢查、依法處理’的檢查原則部署下一階段的檢查工作，確保全國檢查工作順利完成。”她信心滿滿。

　　在5月12日財政部舉辦的“全國政府采購代理機構(gòu)監(jiān)督檢查聯(lián)動工作會議”上，財政部政府采購管理辦公室主任王瑛和各省(區(qū)、市)政府采購管理處的相關(guān)負(fù)責(zé)人總結(jié)和分享了前階段代理機構(gòu)書面審查發(fā)現(xiàn)的問題及心得。

　　為什么查?

　　王瑛結(jié)合當(dāng)前形勢，介紹了全國聯(lián)動檢查的目的以及切實做好代理機構(gòu)聯(lián)動檢查工作重要的意義。

　　適應(yīng)形勢需要，建立代理機構(gòu)寬進(jìn)嚴(yán)管的工作機制?！墩少彿ㄐ拚浮吩谌∠藢ι鐣頇C構(gòu)資格認(rèn)定行政許可的同時，增加了代理機構(gòu)違法責(zé)任的處理處罰規(guī)定，于是將堅持放管結(jié)合、調(diào)整監(jiān)管重心，逐步加大監(jiān)督檢查力度，實現(xiàn)代理機構(gòu)從“進(jìn)入控制”向“執(zhí)業(yè)監(jiān)督”轉(zhuǎn)變，在“寬進(jìn)”的同時，實行“嚴(yán)管”，逐步提升代理機構(gòu)執(zhí)業(yè)能力和水平，推進(jìn)代理機構(gòu)向?qū)I(yè)化采購轉(zhuǎn)變。

　　深入查找問題，促進(jìn)完善政府采購制度的完善和政策的執(zhí)行。今年，財政部細(xì)化了每種采購方式下的具體檢查內(nèi)容，既兼顧了招標(biāo)與非招標(biāo)方式的項目操作執(zhí)行情況，又涵蓋了已完成的采購項目和廢標(biāo)項目的合法合規(guī)性等內(nèi)容，同時還增加對于進(jìn)入地方公共資源交易中心開展的采購活動，以及社會反映比較強烈的違規(guī)干預(yù)采購活動等檢查內(nèi)容，將會觸及政府采購活動中較為隱蔽、易發(fā)多發(fā)的深層次問題。開展全國聯(lián)動檢查，旨在從不同層面、不同深度，查找政府采購法規(guī)制度、監(jiān)督管理、操作執(zhí)行等方面存在的問題和不足，為政府采購制度建設(shè)和執(zhí)行機制提供有力支撐。

　　依法監(jiān)督問責(zé)，建立和實施聯(lián)合懲戒制度。在政府采購監(jiān)管工作中，應(yīng)堅持法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為，勇于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)，依法做好監(jiān)督問責(zé)工作，并會同有關(guān)部門對政府采購活動中的違法失信行為實施聯(lián)合懲戒，將有關(guān)失信行為記錄納入統(tǒng)一的信用信息平臺，不斷優(yōu)化政府采購市場秩序和環(huán)境，推動全國政府采購統(tǒng)一市場的形成。

　　哪些問題?

　　王瑛指出，這次全國聯(lián)動檢查，采取中央與地方相結(jié)合的方式，全國檢查代理機構(gòu)的總量約1200家，占全國代理機構(gòu)數(shù)量3493家的34%，大大超出了本次檢查通知提出的“檢查比率不得低于代理機構(gòu)總量10%”的下限要求。但由于種種原因，目前檢查工作進(jìn)度不一，僅有15個地區(qū)進(jìn)入到現(xiàn)場檢查階段，其他近20個省市檢查工作仍處于書面審查階段，有的甚至才處于自查階段，中央檢查組的書面審查工作已全部結(jié)束。

　　王瑛強調(diào)，從中央書面審查情況看，初步檢查發(fā)現(xiàn)的問題有400多個，分布在政府采購活動的不同環(huán)節(jié)，問題的主要表現(xiàn)形式有：違規(guī)采購進(jìn)口產(chǎn)品、違規(guī)變更采購方式、對供應(yīng)商實行差別待遇或歧視待遇、評審委員會成員組成和抽取過程違規(guī)、未按規(guī)定的評審方法和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評審、未按規(guī)定發(fā)布政府采購信息、未按規(guī)定簽訂政府采購合同，以及公共資源交易中心違法開展采購活動、地方法規(guī)與上位法相悖等。

　　怎樣去查?

　　王瑛坦言，政府采購代理機構(gòu)監(jiān)督檢查是一項政策性較強、合法性要求高的工作，要從以下五個方面切實做好檢查及聯(lián)動工作。

　　統(tǒng)一思想認(rèn)識，把握聯(lián)動工作核心。聯(lián)動工作的核心就是要上下兼顧、左右平衡，就像走方陣，既要橫排走平，又要前后對齊。為此，財政部專門制定了聯(lián)動工作方案，細(xì)化了聯(lián)動工作內(nèi)容，明確了時間節(jié)點和執(zhí)行主體。

　　統(tǒng)一檢查內(nèi)容，依照指標(biāo)體系執(zhí)行。財政部結(jié)合政府采購制度改革的熱點問題，在梳理提煉政府采購法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，多次組織論證，細(xì)化加查環(huán)節(jié)和內(nèi)容，形成了一套代理機構(gòu)檢查指標(biāo)體系，作為各級財政部門開展檢查工作的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，提高了全國聯(lián)動檢查工作的規(guī)范性和科學(xué)性。

　　統(tǒng)一時間安排，階段檢查同步開展。各級財政部門在同一時間段，按照統(tǒng)一進(jìn)度要求開展本級監(jiān)督檢查工作，在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)，不搶跑，不掉隊。

　　統(tǒng)一處理口徑，保持各級部門尺度一致。統(tǒng)一處理標(biāo)準(zhǔn)和尺度是聯(lián)動工作的一項重要內(nèi)容。財政部專門設(shè)計了違法違規(guī)問題目錄匯總表，在總結(jié)歷年檢查經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對出現(xiàn)的各類違法違規(guī)行為和對應(yīng)責(zé)任進(jìn)行梳理和歸類，細(xì)化了違法違規(guī)問題的一級、二級目錄，并針對每個二級目錄下違法違規(guī)的具體情形，提供了法律依據(jù)和處理建議參考。

　　統(tǒng)一公告名單，防止多頭重復(fù)發(fā)布。按照《政府采購法實施條例》關(guān)于信息公開的要求，監(jiān)督檢查處理處罰結(jié)果應(yīng)在各省級以上人民政府財政部門指定的媒體上公告。各省市要按照規(guī)定的時間上報處理處罰機構(gòu)名單，涉及同一家代理機構(gòu)總分公司的違法違規(guī)問題處理結(jié)果，合并后按照發(fā)布機關(guān)從上的原則，由多個財政部門的共同上級機關(guān)進(jìn)行公告，防止對同一家代理機構(gòu)進(jìn)行多頭重復(fù)公告。