國資委談國企改革十年奮斗史

# 企業(yè)策劃 2022-07-01 14:16 來源：

今天，“中國這十年”系列

主題新聞發(fā)布會召開！

國務院國資委副主任翁杰明

秘書長、新聞發(fā)言人彭華崗

共同介紹新時代國資國企改革發(fā)展情況

十年來，國有企業(yè)發(fā)生了

根本性、轉折性、全局性的

重大變化！

這些數(shù)據(jù)，首次公布

一起來看本次發(fā)布會

國資委談國企改革十年奮斗史

內(nèi)容重點

01、國資系統(tǒng)監(jiān)管企業(yè)總資產(chǎn)達259.3萬億元

截至2021年底，全國國資系統(tǒng)監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)總額達到259.3萬億元，比2012年底增長2.6倍，年均增長15.4%。2012-2021年，全國國資系統(tǒng)監(jiān)管企業(yè)累計實現(xiàn)增加值111.4萬億元，年均增長9%，超過GDP年均增速2.3個百分點。

02、央企數(shù)量從十年前117家調(diào)整至97家

大力推進重組整合，先后有26組47家中央企業(yè)實施戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，新組建、接收企業(yè)9家，中央企業(yè)數(shù)量從十年前117家調(diào)整至97家，涉及幾個重點領域的營業(yè)收入占比超過70%。深入開展瘦身健體，加快處置不具備優(yōu)勢的非主營業(yè)務和低效無效資產(chǎn)，全面完成“僵尸企業(yè)”處置和特困企業(yè)治理，建立壓減長效機制，累計減少法人占總戶數(shù)的38.3%，管理層級全部壓縮到五級以內(nèi)。

03、國企混改累計引入社會資本超過2.5萬億元

2013年以來，國有企業(yè)改制重組引入各類社會資本超過2.5萬億，2019年以來，國資委會同全國工商聯(lián)等部門連續(xù)三年舉辦了中央企業(yè)混合所有制改革暨中央企業(yè)、民營企業(yè)協(xié)同發(fā)展的項目推進會，有力促進了混改的深入推進。目前，中央企業(yè)和地方國有企業(yè)所屬的混合所有制企業(yè)戶數(shù)占比分別超過70%和54%。

04、“十四五”央企新型基礎設施規(guī)劃投資額超10萬億

開展國有企業(yè)數(shù)字化轉型行動計劃，我們中央企業(yè)有70%以上搭建了高水平工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，40%以上的中央企業(yè)設立了人工智能技術研發(fā)機構，推動柔性生產(chǎn)、實時制造等先進生產(chǎn)方式加快落地。發(fā)揮國有企業(yè)結構調(diào)整基金等作用，持續(xù)加大新興產(chǎn)業(yè)投入，從2017年不足7000億到2021年超過1.3萬億，年均增速超過20%。近70家中央企業(yè)超過700戶的子企業(yè)在新基建領域加大布局，2021年投資超過4000億，“十四五”期間規(guī)劃投資項目1300多個，總投資超過10萬億。

05、中央企業(yè)累計投入研發(fā)經(jīng)費6.2萬億元

十年來，中央企業(yè)建成了700多個國家級研發(fā)平臺，7個創(chuàng)新聯(lián)合體，累計投入研發(fā)經(jīng)費6.2萬億元，年均增速超過10%。2021年底，擁有研發(fā)人員107萬人，比2012年底增長53%，擁有兩院院士241名，約占全國院士總數(shù)的1/7。

十年來，央企聚焦自主可控，大力開展關鍵核心技術攻關，有效填補多領域空白，集成電路、5G通信、高速鐵路、大飛機、發(fā)動機、工業(yè)母機、能源電力等領域核心技術受制于人的問題得到不同程度緩解。

國有企業(yè)改革這十年

有何進展？如何發(fā)展？

一起來看

本次發(fā)布會完整內(nèi)容

中共中央宣傳部于2022年6月17日（星期五）上午10時舉行“中國這十年”系列主題新聞發(fā)布會，請國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會副主任翁杰明，秘書長、新聞發(fā)言人彭華崗介紹新時代國資國企改革發(fā)展情況，并答記者問。

國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量，是我們黨領導的國家治理體系的重要組成部分。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視國資國企工作，習近平總書記發(fā)表一系列重要講話，作出一系列重要指示批示，推出一系列重大部署，特別是2016年10月10日，黨中央召開全國國有企業(yè)黨的建設工作會議，習近平總書記親自出席會議并作重要講話，科學回答了還要不要國有企業(yè)，國有企業(yè)要不要加強黨的建設，怎樣加強黨的建設等重大理論和實踐問題，深刻闡明了為什么要做強做優(yōu)做大國有企業(yè)，怎樣做強做優(yōu)做大國有企業(yè)這個重大時代命題。習近平總書記關于國企改革發(fā)展和黨的建設的重要論述，是習近平新時代中國特色社會主義思想的國企篇章，為做好新時代國資國企工作指明了方向、提供了根本遵循。

十年來，我們深入學習貫徹習近平總書記關于國有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設的重要論述精神，堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，推動國有企業(yè)發(fā)生了根本性、轉折性、全局性的重大變化。這十年是中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度成熟定型的十年，是國有企業(yè)發(fā)展最全面、活力效率提升最顯著、布局結構優(yōu)化最明顯的十年。

01、十年國有企業(yè)改革發(fā)展成就

十年來，國有企業(yè)改革發(fā)展的成就為新時代黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革作出了重要貢獻。集中體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是黨對國有企業(yè)的全面領導得到根本性加強，高質量黨建有力引領和保障了企業(yè)高質量發(fā)展。我們堅持把“兩個維護”作為最高政治原則和根本政治規(guī)矩，以黨的政治建設為統(tǒng)領，大力推動習近平新時代中國特色社會主義思想大學習、大普及、大落實，持續(xù)深入貫徹落實習近平總書記全國國企黨建會重要講話精神，堅持一年一專題，壓茬推進黨建工作落實年等五個專項行動，推動國有企業(yè)黨的領導、黨的建設全面嚴起來、實起來、強起來，為企業(yè)改革發(fā)展提供了堅強保證。

二是國有企業(yè)高質量發(fā)展邁出實質性步伐，建設世界一流企業(yè)取得明顯成效。我們堅持完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，更加突出高質量發(fā)展要求，以重構“兩利四率”指標體系，強化高質量發(fā)展導向，推動中央企業(yè)從過去偏重規(guī)模和速度的粗放型增長加快向更加注重質量和效率的集約型增長轉變。更加突出科技自立自強，堅持能給盡給、應給盡給，加大政策支持力度，加快打造科技攻關重地、原創(chuàng)技術策源地、科技人才高地和科技創(chuàng)新政策特區(qū)，以科技創(chuàng)新充分激發(fā)高質量發(fā)展澎湃動能。更加突出實業(yè)主業(yè)，深入推進戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，大力推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。中央企業(yè)涉及國家安全、國民經(jīng)濟命脈和國計民生領域營業(yè)收入占總體比重超過70%，以優(yōu)化布局結構的實際成效有力拓展高質量發(fā)展廣闊空間。

三是國有企業(yè)改革取得重大突破性進展，企業(yè)活力效率切實增強。我們深入貫徹落實國企改革“1+N”文件體系，大力實施國企改革三年行動，堅持“兩個一以貫之”，著力建設和完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，在公司治理中推動加強黨的領導組織化、制度化、具體化，權責法定、權責透明、協(xié)調(diào)運轉、有效制衡的治理機制加快形成。堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，全面完成公司制改制，全面收官剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題，全面深化企業(yè)內(nèi)部三項制度改革，積極穩(wěn)妥推進混合所有制改革，有力破除了一批體制機制障礙，有效解決了一大批長期想解決而沒有解決的重點難點問題。新時代國企改革有力推動國有企業(yè)成為公司治理新、經(jīng)營機制新、布局結構新的現(xiàn)代新國企。

四是國有資產(chǎn)監(jiān)管體制更加成熟定型，有力維護了國有資產(chǎn)安全、防止了國有資產(chǎn)流失。我們牢牢把握職責定位，深入推進國資監(jiān)管機構職能轉變，動態(tài)完善監(jiān)管權力和責任清單，把履行中央企業(yè)出資人職責、專司國有資產(chǎn)監(jiān)管職責、負責中央企業(yè)黨的建設工作職責三項職責統(tǒng)一起來，切實增強專業(yè)化、體系化、法治化監(jiān)管能力。積極推進經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，著力構建國資監(jiān)管大格局，堅決守護好、發(fā)展好全體人民的共同財富，全國省一級國資委集中統(tǒng)一監(jiān)管平均比例超過了98%。

五是國有經(jīng)濟戰(zhàn)略支撐作用充分發(fā)揮，姓黨為民的政治本色充分彰顯。我們堅持圍繞黨和國家工作大局，積極服務京津冀、長三角、粵港澳等區(qū)域重大戰(zhàn)略，扎實推進央地合作，黨的十八大以來簽約項目3849個，參與雄安新區(qū)項目超過900個。深入推進高質量共建“一帶一路”，中央企業(yè)海外資產(chǎn)近8萬億元，分布在180多個國家和地區(qū)，項目超過8000個。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，全力以赴助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，定點幫扶的248個國家扶貧開發(fā)工作重點縣全部脫貧摘帽。在抗疫斗爭、抗災救災等大戰(zhàn)大考中，堅持人民至上、生命至上，挺身而出、沖鋒在前，全力以赴維護人民生命財產(chǎn)安全，千方百計保證市場供應穩(wěn)定，關鍵時刻發(fā)揮頂梁柱、壓艙石的關鍵作用。

02、國資國企為黨和國家

事業(yè)發(fā)展作出重要貢獻

黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，國有企業(yè)發(fā)揮了重要作用，作出了重要貢獻。

一是在促進我國經(jīng)濟高質量發(fā)展上，國有企業(yè)發(fā)揮了頂梁柱作用。

從經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)?？矗瑖衅髽I(yè)有力增強了我國經(jīng)濟實力。截至2021年底，全國國資系統(tǒng)監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)總額達到259.3萬億元，比2012年底增長2.6倍，年均增長15.4%。2012-2021年，全國國資系統(tǒng)監(jiān)管企業(yè)累計實現(xiàn)增加值111.4萬億元，年均增長9%，超過GDP年均增速2.3個百分點。

從經(jīng)濟發(fā)展的質量看，國有企業(yè)有力提升了高質量發(fā)展成色。國資系統(tǒng)監(jiān)管企業(yè)大多處于關系國家安全、國計民生和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域。近年來，通過持續(xù)深化改革、強化創(chuàng)新，發(fā)展質量效益不斷提高，有力引領和促進了相關行業(yè)企業(yè)高質量發(fā)展，在電子信息、軌道交通等領域打造了一批先進制造業(yè)集群，同時還承擔了全國約80%的化解鋼鐵過剩產(chǎn)能任務，提前超額完成“十三五”節(jié)能減排目標，2021年中央企業(yè)萬元產(chǎn)值綜合能耗比2012年下降約33%。

從經(jīng)濟開放的角度看，國有企業(yè)有力促進了我國經(jīng)濟更好融入世界經(jīng)濟發(fā)展。國有企業(yè)以高質量共建“一帶一路”為重點，持續(xù)增強全球資源配置能力，目前中央企業(yè)擁有境外機構和項目超過8000個，資產(chǎn)總額近8萬億元。大家熟悉的希臘比雷埃夫斯港、中老鐵路等一批標志性的工程成功落地，并且運營良好，高鐵、核電等一批高質量產(chǎn)品走出國門，有力帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)共同走出去。

二是在保障黨和國家重大戰(zhàn)略落地上，國有企業(yè)發(fā)揮了主力軍作用。

在落實國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略方面，聚焦服務京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略，深入開展央地協(xié)同合作，黨的十八大以來簽約項目3849個，參與雄安新區(qū)項目超過900個，剛才也作了介紹。

在維護國家基礎服務安全方面，中央企業(yè)建成運營全球規(guī)模最大、技術領先、覆蓋全國的網(wǎng)絡基礎設施，積極承擔川藏、藏中、阿里電力聯(lián)網(wǎng)工程等一批投資大、收益薄的基礎設施建設，深入推進新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級和村村通動力電工程，有力支撐制造強國、網(wǎng)絡強國、交通強國、數(shù)字中國建設，有力維護國家國防安全、能源資源安全、糧食安全、信息安全。

在國家重大活動和重大任務保障方面，堅持以最高標準、最嚴要求、最實措施做好相關工程建設和服務保障工作，為建黨100周年、新中國成立70周年、北京冬奧會和冬殘奧會等重大活動的成功舉辦作出了突出貢獻。

三是在推進高水平科技自立自強上，國有企業(yè)發(fā)揮了國家隊作用。

打造了一批國家戰(zhàn)略科技力量。十年來，中央企業(yè)建成了700多個國家級研發(fā)平臺，7個創(chuàng)新聯(lián)合體，累計投入研發(fā)經(jīng)費6.2萬億元，年均增速超過10%。2021年底，擁有研發(fā)人員107萬人，比2012年底增長53%，擁有兩院院士241名，約占全國院士總數(shù)的1/7。

攻克了一批關鍵核心技術“卡脖子”問題。中央企業(yè)聚焦自主可控，大力開展關鍵核心技術攻關，有效填補多領域空白，集成電路、5G通信、高速鐵路、大飛機、發(fā)動機、工業(yè)母機、能源電力等領域“卡脖子”問題不同程度緩解。

形成了一批世界級重大科技成果。近年來，中央企業(yè)取得以載人航天、探月工程、深海探測、北斗導航、5G應用、國產(chǎn)航母等為代表的一批具有世界先進水平的重大成果，建成了港珠澳大橋、白鶴灘水電站、深海一號油氣田、華龍一號核電機組、石島灣高溫氣冷堆核電站示范工程等一批標志性重大工程，極大振奮了中華民族自信自強的志氣、骨氣、底氣。

四是在更好滿足人民對美好生活的向往上，國有企業(yè)發(fā)揮了先鋒隊作用。

在加大社會貢獻上作表率。十年來，中央企業(yè)累計上交稅費18.2萬億元，上交國有資本收益1.3萬億元，向社保基金劃轉國有資本1.2萬億元。落實國家助企紓困政策，通過降電價、降氣價、降資費、降路費、降房租，有力緩解產(chǎn)業(yè)鏈中小企業(yè)經(jīng)營壓力。

在促進民生改善上挑重擔。國資央企全力以赴助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，2016年以來累計投入和引進幫扶資金近千億元，定點幫扶的248個國家扶貧工作重點縣全部脫貧摘帽，1.2萬個各類扶貧點全部脫貧出列。

在保障人民安全上當先鋒。2020年面對突如其來的新冠肺炎疫情，國有企業(yè)聞令而動、勇挑重擔，迅速建成火神山、雷神山醫(yī)院，不計代價轉產(chǎn)擴產(chǎn)防疫物資。今年以來，針對疫情散發(fā)多發(fā)形勢，大力支援吉林、上海等地抗疫斗爭，以實際行動詮釋“姓黨為民”政治本色。

十年來，國資國企為黨和國家事業(yè)發(fā)展作出的重要貢獻、發(fā)揮的重要作用，使我們對做強做優(yōu)做大國有企業(yè)更加充滿信心，也更有決心戰(zhàn)勝前進道路上的困難挑戰(zhàn)，在新征程上作出更大的貢獻。

03、國企改革在許多重要領域和關鍵環(huán)節(jié)

實現(xiàn)系統(tǒng)性重塑、整體性重構

十年來的國企改革，特別是國企改革三年行動的深入實施，有力破解了一批體制機制障礙，有效解決了一批長期想解決而沒有解決的問題，在許多重要領域和關鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)系統(tǒng)性重塑、整體性重構，涌現(xiàn)出一批活力競相迸發(fā)、動力更加充沛的現(xiàn)代新國企。集中體現(xiàn)為三個明顯成效：

第一，形成更加成熟更加定型的中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度和國資監(jiān)管體制取得明顯成效。公司制改制全面完成，從法律上、制度上進一步厘清了政府與企業(yè)的職責邊界，企業(yè)獨立市場主體地位從根本上得到確立。黨的領導與公司治理有機統(tǒng)一，國有企業(yè)全面完成“黨建入章”，絕大多數(shù)企業(yè)制定了黨委（黨組）前置研究討論重大經(jīng)營管理事項清單，基本實現(xiàn)董事會應建盡建、外部董事占多數(shù)，各治理主體權責法定、權責透明、協(xié)調(diào)運轉、有效制衡的治理機制正在形成。國資監(jiān)管體制更趨成熟完善，把全面履行國有企業(yè)出資人職責、專司國有資產(chǎn)監(jiān)管職責，負責國有企業(yè)黨的建設職責三項職責統(tǒng)一起來，推動管資本與管黨建相結合，履行出資人職責與履行國資監(jiān)管職責相結合，黨內(nèi)監(jiān)督與出資人監(jiān)督相結合，充分發(fā)揮專業(yè)化、體系化、法治化的監(jiān)管優(yōu)勢，打造業(yè)務監(jiān)督、綜合監(jiān)督、監(jiān)督追責“三位一體”的出資人監(jiān)督閉環(huán)，構建形成全國國資監(jiān)管大格局，切實做到全面履職、高效履職。

第二，推動國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調(diào)整取得明顯成效。國有經(jīng)濟的布局應該主要集中在戰(zhàn)略安全、產(chǎn)業(yè)引領、國計民生、公共服務等領域。我們大力推進重組整合，先后有26組47家中央企業(yè)實施戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，新組建、接收企業(yè)9家，中央企業(yè)數(shù)量從十年前117家調(diào)整至97家，涉及我剛才說的幾個重點領域的營業(yè)收入占比超過70%。深入開展瘦身健體，加快儲備不具備優(yōu)勢的非主營業(yè)務和低效無效資產(chǎn)，全面完成“僵尸企業(yè)”處置和特困企業(yè)治理，建立壓減長效機制，累計減少法人占總戶數(shù)的38.3%，管理層級全部壓縮到五級以內(nèi)。全面收官剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題，全國國資系統(tǒng)監(jiān)管企業(yè)2萬多個各類公共服務機構、1500萬戶職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”基本完成分離移交，超過2000萬退休人員基本實現(xiàn)社會化管理，有力解決了長期以來政企不分、社企合一的問題。

第三，提高國有企業(yè)活力效率取得明顯成效。三項制度改革在更大范圍、更深層次破冰破局，圍繞能上能下，全面推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，圍繞能進能出，加快實施了公開招聘、競爭上崗、末等調(diào)整和不勝任退出等市場化用工制度，圍繞能增能減，推動完善了按業(yè)績貢獻決定薪酬的分配機制。中長期激勵政策工具廣泛應用?；旌纤兄聘母镉辛Υ龠M了經(jīng)營機制轉換，2013年以來，國有企業(yè)改制重組引入各類社會資本超過2.5萬億元，目前中央企業(yè)和地方國有企業(yè)混合所有制企業(yè)戶數(shù)占比分別超過了70%和54%，一大批企業(yè)以混促改，完善公司治理，提高規(guī)范運作水平，深度轉換機制，活力和效力顯著提高。

這三個明顯成效是國企改革三年行動提出的重要目標，也是這十年持續(xù)深化國企改革的重要成果，為國有企業(yè)在新時代更好發(fā)揮戰(zhàn)略支撐作用、更好服務于國家重大戰(zhàn)略和經(jīng)濟社會發(fā)展、更好推動解決發(fā)展不平衡不充分問題打下了堅實基礎。

特別需要指出的是，在深化改革的實踐中，國有企業(yè)黨的領導、黨的建設得到了根本性加強，國資國企把深入學習貫徹習近平總書記全國國企黨建會重要講話精神作為工作主線，把抓黨建、強黨建作為重大政治責任，推進黨委（黨組）發(fā)揮領導作用和公司其他治理主體依法行權履職有機統(tǒng)一，黨管干部、黨管人才原則和市場化選人用人機制相統(tǒng)一，黨組織設置與企業(yè)組織架構運行有機統(tǒng)一，思想政治工作與企業(yè)文化建設有機統(tǒng)一，黨內(nèi)監(jiān)督與企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督有機統(tǒng)一，黨建責任與經(jīng)營責任有機統(tǒng)一，國資國企管黨治黨責任和意識不斷增強，黨的建設工作質量不斷提升，高質量黨建有力引領保障了企業(yè)高質量發(fā)展。

下一步，我們將按照黨中央、國務院部署要求，堅持和加強黨對國有企業(yè)的全面領導，進一步向縱深推進國企改革，調(diào)整優(yōu)化國有經(jīng)濟布局結構，不斷完善市場化機制，充分激發(fā)企業(yè)活力和效率，加快建設具有全球競爭力的世界一流企業(yè)，更好發(fā)揮國有經(jīng)濟主導作用和戰(zhàn)略支撐作用。

04、國資委積極穩(wěn)妥推進

混合所有制改革

黨的十八大以來，國資委堅決貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，按照完善治理、強化激勵、突出主業(yè)、提高效率的總體要求，積極穩(wěn)妥推進混合所有制改革，促進了多種所有制經(jīng)濟的取長補短、相互促進、共同發(fā)展。主要有幾方面：

一是統(tǒng)籌做好混改的把關定向。把堅持黨的領導全面貫徹到改革的全過程，堅持基本經(jīng)濟制度，堅持“兩個毫不動搖”，牢牢把握混合所有制改革的正確方向。根據(jù)不同企業(yè)的功能定位，對推進混合所有制改革的必要性、可行性進行充分論證，“一企一策”制訂方案，成熟一個推進一個。同時，加強對混合所有制改革全過程的監(jiān)督，切實防止國有資產(chǎn)流失。

二是持續(xù)完善混改的制度體系。加強和完善混合所有制改革頂層設計，先后制訂出臺了20多個制度文件和配套政策，形成了覆蓋混改各個工作環(huán)節(jié)的制度體系，嚴格規(guī)范混合所有制改革關鍵環(huán)節(jié)及流程。會同有關部門研究解決土地處置、財政稅收、資產(chǎn)定價等改革當中的共性難點問題，完善操作規(guī)范，清除改革“路障”，減輕了改革的負擔。

三是積極拓寬市場化的引資本渠道。發(fā)揮資本市場優(yōu)化資源配置的作用，搭建公平公正公開的市場平臺，對混改過程中涉及的國有資產(chǎn)交易流轉，一律通過資本市場公開進行。2013年以來，國有企業(yè)改制重組引入各類社會資本超過2.5萬億，2019年以來，國資委會同全國工商聯(lián)等部門連續(xù)三年舉辦了中央企業(yè)混合所有制改革暨中央企業(yè)、民營企業(yè)協(xié)同發(fā)展的項目推進會，有力促進了混改的深入推進。目前，中央企業(yè)和地方國有企業(yè)所屬的混合所有制企業(yè)戶數(shù)占比分別超過70%和54%。

四是著力深化系統(tǒng)性“改機制”工作。堅持系統(tǒng)思維、協(xié)同推進，避免“一混了之”，充分釋放混改企業(yè)資本融合的優(yōu)勢，推動企業(yè)在完善公司治理、健全市場化經(jīng)營機制等方面當先鋒、作表率。在加強黨的領導方面，具備條件的混合所有制企業(yè)絕大多數(shù)建立了黨的組織。在公司治理方面，70%的混合所有制企業(yè)中有外部投資者派出的董事。國有控股上市公司持續(xù)引入持股比例5%以上的戰(zhàn)略投資者，股權結構、公司治理進一步優(yōu)化。在市場化經(jīng)營機制方面，混改企業(yè)基本實現(xiàn)了經(jīng)理層成員任期制和契約化管理的全覆蓋，靈活開展了中長期激勵，上百家上市公司實施股權激勵，200個科技型企業(yè)實施了股權和分紅激勵。

通過混改，涌現(xiàn)出一大批主業(yè)突出，公司治理優(yōu)、創(chuàng)新能力強、活力效率高的優(yōu)秀企業(yè)。下一步，我們將堅持“三因三宜三不”的原則，因地施策、因業(yè)施策、因企施策，宜獨則獨、宜控則控、宜參則參，不搞拉郎配、不搞全覆蓋、不設時間表，積極穩(wěn)妥地深化混合所有制改革。圍繞推進混改企業(yè)深度轉換經(jīng)營機制等重點工作，進一步指導混改企業(yè)完善法人治理結構，發(fā)揮戰(zhàn)略投資者的積極作用，切實維護各方股東的權利，建立健全靈活高效的市場化經(jīng)營機制，以混促改，務求改革實效。

05、國資國企堅持完整準確

全面貫徹新發(fā)展理念

黨的十八大以來，國資國企堅持完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，堅定不移走高質量發(fā)展道路，取得的成效可以概括為四句話：

一是高質量發(fā)展的導向鮮明樹立。我們充分發(fā)揮經(jīng)營業(yè)績考核指揮棒作用，構建起以“兩利四率”為主的高質量發(fā)展指標體系。“兩利”就是利潤總額、凈利潤?！八穆省本褪菭I業(yè)收入利潤率、資產(chǎn)負債率、研發(fā)投入強度、全員勞動生產(chǎn)率。這四個指標大家一聽就非常了解，非常清楚，這就是一個高質量的導向。引導企業(yè)切實轉變發(fā)展方式，從過去側重追求規(guī)模速度轉到聚焦提升發(fā)展質量上來，努力實現(xiàn)高質量的穩(wěn)增長。

二是高質量發(fā)展的動能顯著增強。我們把科技創(chuàng)新作為“頭號任務”，認真落實創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，堅持能給盡給、應給盡給，實施年度考核加分、研發(fā)費用視同利潤加回、資本金注入、工資總額單列等一攬子支持政策，推行軍令狀、揭榜掛帥、賽馬等機制，推動企業(yè)加大創(chuàng)新力度，激活創(chuàng)新創(chuàng)造潛能，取得一大批自主創(chuàng)新成果，企業(yè)發(fā)展的動力更強、后勁更足。

三是高質量發(fā)展的基礎更加堅實。我們以深化供給側結構性改革為主線，著力攻克制約企業(yè)高質量發(fā)展的短板弱項，以前所未有的力度深入推進戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，加快處置非主業(yè)、非優(yōu)勢業(yè)務和低效無效資產(chǎn)，全面完成“僵尸”特困企業(yè)處置，基本完成剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題，有力促進了企業(yè)輕裝上陣，更加聚焦主責主業(yè)發(fā)展實體經(jīng)濟，進一步筑牢了企業(yè)高質量發(fā)展根基。

四是高質量發(fā)展的活力充分激發(fā)。我們堅持以改革促發(fā)展，大力推動市場化改革，著力打造精干高效的組織架構，全面推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，積極探索職業(yè)經(jīng)理人制度，推動三項制度改革走深走實，推動混合所有制企業(yè)加快轉換經(jīng)營機制，實施“雙百行動”、“區(qū)域性綜改試驗”、“科改示范行動”等改革專項工程。通過持續(xù)深化改革，改出了新活力、改出了高效率、改出了好機制，一批企業(yè)浴火重生，一批企業(yè)加速成長。

國有企業(yè)高質量發(fā)展取得可喜成效的一個重要標志，就是在建設世界一流企業(yè)方面邁出了實質性步伐?，F(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展表明，企業(yè)強則國家強。全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，必須建設一批世界一流企業(yè)作為支撐，這也是新時代國有企業(yè)的戰(zhàn)略任務。2021年進入世界500強的國有企業(yè)從2012年的65家增長到96家，在船舶、鋼鐵、能源、建筑、水運、裝備制造等領域打造了一批具有較強競爭力的行業(yè)領軍企業(yè)。

總的看，貫徹新發(fā)展理念、推動高質量發(fā)展，國資國企成效顯著，加快建設世界一流企業(yè)，我們更加堅定不移。

06、國有企業(yè)黨的領導、黨的建設

得到根本性加強

堅持黨的領導，加強黨的建設，是國有企業(yè)的“根”和“魂”，是國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢。全國國企黨建會召開以來，國資央企，包括整個國企領域，持續(xù)深入貫徹習近平總書記重要講話精神，一年一個專題，壓茬推進黨建工作落實年、黨建質量提升年、基層黨建推進年、黨建鞏固深化年、黨建創(chuàng)新拓展年五個專項行動，以落實全面從嚴治黨要求為主線，以解決問題為突破口，推動國有企業(yè)管黨治黨意識和責任明顯增強，黨的領導弱化、黨的建設缺失、從嚴治黨不力等狀況明顯改觀，改革發(fā)展取得明顯成效，企業(yè)發(fā)展面貌和干部職工精神面貌為之一新。

一是國有企業(yè)做到“兩個維護”更加堅定。堅持把黨的政治建設作為根本性建設，深刻領會“兩個確立”的決定性意義，堅持“第一議題”制度，建立督辦落實工作機制，構建傳達學習、研究部署、貫徹落實、跟蹤督辦、報告反饋的工作閉環(huán)，確保黨中央和習近平總書記決策部署到哪里，國資央企就貫徹落實到哪里。

二是黨對國有企業(yè)的全面領導更加有力。全面落實“兩個一以貫之”，加快建設中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，在完善公司治理中加強黨的領導，全面落實“黨建入章”、“一肩挑”、“前置清單”等制度，確保黨的領導在制度上有規(guī)定、程序上有保證、實踐中有落實。堅持黨管干部、黨管人才原則，建設了一支忠誠、干凈、擔當?shù)母咚刭|專業(yè)化干部人才隊伍。

三是黨建基層基礎更加穩(wěn)固。堅持建強國有企業(yè)基層黨組織不放松，堅持黨建工作和業(yè)務工作同謀劃、同部署、同落實、同考核，積極推進基層黨建標準化規(guī)范化建設。黨的十八大以來，中央企業(yè)累計新增黨組織4萬多個，新發(fā)展黨員114.8萬名，基層黨組織實現(xiàn)應建盡建，政治功能和組織力不斷增強。

四是管黨治黨責任更加強化。建立實施中央企業(yè)黨委（黨組）向國資委黨委報告年度黨建工作、黨委（黨組）書記向國資委黨委現(xiàn)場述職、基層黨組織書記抓黨建述職評議考核三項制度，制定中央企業(yè)黨建工作責任制實施辦法，不斷完善黨建考核評價體系，層層壓實企業(yè)黨建責任。

五是企業(yè)政治生態(tài)更加優(yōu)化。持續(xù)加強企業(yè)黨風廉政建設和反腐敗斗爭，馳而不息整治“四風”，堅持不懈嚴查快處違反中央八項規(guī)定精神問題，切實加大國企反腐力度，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，風清氣正的良好政治生態(tài)加快形成。

國有企業(yè)黨的領導、黨的建設得到根本性加強，為企業(yè)改革發(fā)展提供了堅強保證，我們將持續(xù)深入學習貫徹全國國企黨建會精神，不斷“強根固魂”，著力深化提升，以高質量黨建引領保障企業(yè)高質量發(fā)展。

07、國資國企推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型

和新興產(chǎn)業(yè)布局

黨的十八大以來，按照黨中央決策部署，國資國企積極把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的趨勢，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為動力，聚焦戰(zhàn)略安全、產(chǎn)業(yè)引領、國計民生、公共服務等功能，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做了大量積極有效的工作。

一方面是持續(xù)深化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉型，主要是突出一個“優(yōu)”字。一是技術改造優(yōu)供給。擴大設備更新投資，加大技改力度，全面提升工藝技術、產(chǎn)品質量和本質安全水平，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向技術先進、產(chǎn)品高端升級。二是數(shù)智賦能優(yōu)效率。以智能制造為主攻方向，開展國有企業(yè)數(shù)字化轉型行動計劃，我們中央企業(yè)有70%以上搭建了高水平工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，40%以上的中央企業(yè)設立了人工智能技術研發(fā)機構，推動柔性生產(chǎn)、實時制造等先進生產(chǎn)方式加快落地。三是綠色轉型優(yōu)生態(tài)。大力推進鋼鐵、有色、建材、石化等行業(yè)企業(yè)的節(jié)能降碳改造，電網(wǎng)企業(yè)開展綠電交易試點，電力企業(yè)積極參與碳減排市場機制建設，建材企業(yè)打造玻璃生產(chǎn)零排放示范線，引領行業(yè)綠色低碳轉型。

另一方面是持續(xù)加大新興產(chǎn)業(yè)布局，主要突出一個“快”字。一是新興產(chǎn)業(yè)投資增長快。發(fā)揮國有企業(yè)結構調(diào)整基金等作用，持續(xù)加大新興產(chǎn)業(yè)投入，從2017年不足7000億到2021年超過1.3萬億，年均增速超過20%。二是協(xié)同發(fā)展平臺建設快。我們推動了建設新能源汽車、北斗、電子商務、區(qū)塊鏈等一批數(shù)字創(chuàng)新平臺，創(chuàng)建物流大數(shù)據(jù)、海工裝備等協(xié)同創(chuàng)新平臺，打造自主可控天翼云，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)引領帶動作用。三是新型基礎設施布局快。近70家中央企業(yè)超過700戶的子企業(yè)在新基建領域加大布局，2021年投資超過4000億，“十四五”期間規(guī)劃投資項目1300多個，總投資超過10萬億。

08、國資國企在守護發(fā)展

人民共同財富中更好地推動共同富裕

國有資產(chǎn)屬于全民所有，是全體人民的共同財富。國資國企的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，國有資產(chǎn)的保值增值，本身就是全國人民共同富裕的基礎。黨的十八大以來，國資國企堅決貫徹落實習近平總書記的重要指示精神，貫徹落實黨中央、國務院決策部署，全面履行經(jīng)濟責任、政治責任、社會責任，在守護發(fā)展人民共同財富當中更好地推動共同富裕，主要有幾方面：

第一，堅持解放和發(fā)展生產(chǎn)力，不斷增加全體人民的共同財富。截至2021年底，中央企業(yè)資產(chǎn)總額是75.6萬億，比2012年底增長了141.1%，連續(xù)跨越了40萬億、50萬億、60萬億、70萬億四個大關。2012年-2021年，中央企業(yè)累計實現(xiàn)利潤總額達到15.7萬億，年均增長8%。中央企業(yè)的發(fā)展壯大，為國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長、不斷把“蛋糕”做大做好，作出了重要貢獻。

第二，積極參與收入分配改革，發(fā)揮財富分配的示范表率作用。在初始分配環(huán)節(jié)堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，健全市場化激勵約束機制，尊重職工勞動成果，合理提高職工收入待遇。在再次分配環(huán)節(jié)，堅持依法納稅，為國家財政收入提供重要的來源，“十三五”時期，國有企業(yè)累計上交稅費17.6萬億，約占到同期全國稅收收入的1/4，76家中央企業(yè)劃轉1.2萬億國有資本補充全國社?；?。在三次分配環(huán)節(jié)，積極參加社會公益，全力做好救助扶貧，主動加強慈善捐贈，認真履行社會責任，切實發(fā)揮了榜樣帶動作用。

第三，全力服務和保障民生，有力夯實共同富裕的基礎。自覺服從國家宏觀調(diào)控安排，切實做好煤電油氣等關系國計民生的重要物資保供穩(wěn)價，加強通信、鐵路、航空等基礎網(wǎng)絡運行管理，承建川藏、藏中、阿里電力聯(lián)網(wǎng)工程等一批投資大、收益薄的基礎設施和民生工程，深入推進新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級和村村通動力電工程，有效改善了人民群眾的生產(chǎn)生活水平。特別是全力以赴助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，2016年以來，國資委和中央企業(yè)累計派出掛職扶貧干部3.7萬人，投入幫扶資金上千億元，定點幫扶的248個國家扶貧開發(fā)工作重點縣全部脫貧摘帽。

第四，持續(xù)優(yōu)化調(diào)整國有經(jīng)濟布局結構，助力解決發(fā)展不平衡不充分的問題。在產(chǎn)業(yè)布局方面，重點布局基礎性、公益性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，目前中央企業(yè)在涉及國家安全和國計民生領域的營業(yè)收入占比超過70%。在資本布局方面，著力發(fā)揮引領帶動作用，積極穩(wěn)妥推進混合所有制改革，加強與各類所有制企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作、供應鏈協(xié)同，努力實現(xiàn)互利共贏、共同發(fā)展。在區(qū)域布局方面，認真落實國家區(qū)域重大戰(zhàn)略，積極參與解決東中西、南北發(fā)展差距問題，大力落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為縮小區(qū)域和城鄉(xiāng)差距提供有力支撐。

走中國式現(xiàn)代化新道路，推動共同富裕，是國資國企的光榮使命和重要職責。對此，我們將全力以赴，以滿足人民群眾日益增長的美好生活需要為根本目標，以解決發(fā)展不平衡不充分問題為主攻方向，推動國有企業(yè)發(fā)展成果更多更好惠及全體人民，在共同富裕中展現(xiàn)更大的作為，更好發(fā)揮作用。一是持續(xù)做大蛋糕，當好共同富裕的創(chuàng)造者。二是助力分好蛋糕，當好科學分配的示范者。三是堅持守好蛋糕，當好國有資產(chǎn)安全的捍衛(wèi)者。

09、國資委持續(xù)健全完善

國資監(jiān)管體制

加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，守護好、發(fā)展好全體人民的共同財富，是黨中央、國務院賦予國資監(jiān)管機構的使命責任。國務院國資委深入學習貫徹習近平總書記關于加強國有資產(chǎn)監(jiān)管的重要指示，持續(xù)健全完善國資監(jiān)管體制，不斷增強國資監(jiān)管效能，有效維護國有資產(chǎn)安全和國有資本權益，切實防止國有資產(chǎn)流失。

一是建立健全“三統(tǒng)一、三結合”的國資監(jiān)管職能體系。牢牢把握國資委職責定位，深入推進國資監(jiān)管機構職能轉變，動態(tài)完善監(jiān)管權力和責任清單，把全面履行出資人職責、專司國有資產(chǎn)監(jiān)管職責和負責黨的建設的職責統(tǒng)一起來，有效推動管資本與管黨建相結合，履行出資人職責與履行國資監(jiān)管職責相結合，黨內(nèi)監(jiān)督與出資人監(jiān)督相結合，讓國資監(jiān)管“長牙”、“帶電”。

二是發(fā)揮專業(yè)化、體系化、法治化“三化”監(jiān)管優(yōu)勢。加強專業(yè)化監(jiān)管，探索創(chuàng)新有別于行業(yè)主管部門和社會公共管理部門的監(jiān)管方式，完善規(guī)劃投資、考核分配等監(jiān)管工作，強化產(chǎn)權管理、財務監(jiān)管等基礎管理。加強體系化監(jiān)管，把穩(wěn)增長、抓改革、強創(chuàng)新、促發(fā)展、防風險等多重監(jiān)管目標統(tǒng)籌起來，實現(xiàn)全方位全過程監(jiān)管。加強法治化監(jiān)管，健全國資監(jiān)管法規(guī)制度體系和工作體系，深化法治央企建設，在法治軌道上提高國資監(jiān)管能力。

三是推動形成國資監(jiān)管大格局。持續(xù)深化政企分開、政資分開，加快推動經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，建成全國國資國企在線監(jiān)管系統(tǒng)，加強對下級政府國資監(jiān)管工作的指導監(jiān)督，進一步提升國資監(jiān)管整體效能。

實踐證明，目前的國資監(jiān)管體制是具有中國特色、符合市場經(jīng)濟規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律、有利于維護國有資產(chǎn)安全和防止國有資產(chǎn)流失的重要制度安排，必須始終堅持，不斷完善。

10、持續(xù)深入推進戰(zhàn)略性重組

和專業(yè)化整合

黨的十八大以來，按照黨中央、國務院決策部署，我們一共完成了26組47家中央企業(yè)的重組，并且根據(jù)國家戰(zhàn)略和行業(yè)發(fā)展的需要，新組建、接收國家管網(wǎng)集團、中國星網(wǎng)等9家中央企業(yè)。大家對去年的重組和專業(yè)化整合應該是留下了比較深的印象。去年12個月，除了2月沒有重大的重組和專業(yè)化整合，其他每一個月都“放響了鞭炮”，而且產(chǎn)生了比較好的作用。

通過一系列重組整合，中央企業(yè)主責主業(yè)更加突出，資源配置效率大幅提升，核心競爭力顯著增強，在服務國家戰(zhàn)略、實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)、保障社會民生等方面的支撐作用不斷彰顯。

一是有力服務國家重大戰(zhàn)略，中央企業(yè)頂梁柱和壓艙石作用進一步發(fā)揮。整合中央企業(yè)與地方國有企業(yè)資源，組建中國稀土集團，有效提升稀土資源掌控力和國際影響力。組建中國電氣裝備集團，推動我國輸配電裝備制造產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)集成，綜合方案解決能力大幅增強。設立中國物流集團，加快我國現(xiàn)代流通體系建設步伐，更好維護產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定。

二是有力提升資源配置效率，國有經(jīng)濟布局結構進一步優(yōu)化。寶鋼、武鋼重組組建中國寶武，促進行業(yè)產(chǎn)能利用率和企業(yè)經(jīng)營效益快速提升，并帶頭化解鋼鐵過剩產(chǎn)能1542萬噸。整合油氣管網(wǎng)資產(chǎn)組建國家管網(wǎng)集團，切實減少重復投資建設，提升運行效率。南車、北車重組組建中車集團，加大集中研發(fā)投入力度，我國軌道交通裝備制造業(yè)競爭力大大增強。

三是有力提高發(fā)展質量效益，國際競爭力進一步提升。“兩化”重組新設中國中化，資產(chǎn)總額、營業(yè)收入雙雙突破萬億，成為全球規(guī)模最大的綜合性化工企業(yè)?！皟纱敝亟M組建中國船舶，2021年企業(yè)造船完工量、新接訂單量、手持訂單量等造船行業(yè)三大指標占全球總量均超過20%，均居全球第一。中國遠洋海運成立后，集裝箱運力躍居世界第三，實現(xiàn)綜合船隊、散貨運輸、油氣運輸、雜貨特種運輸、碼頭運營及船員管理六個世界第一。

下一步，我們繼續(xù)以深化供給側結構性改革為主線，圍繞建設世界一流企業(yè)目標，持續(xù)深入推進戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合。一是在總體方向上，更加注重整體謀劃、重點推動。二是在推進方式上，更加注重堅持市場化、法治化。三是在實施效果上，更加注重發(fā)揮重組整合協(xié)同效應，確保實現(xiàn)“1+1>2”的重組整合目標。