財產(chǎn)被凍結(jié)，投標一定無效嗎？

# 標書制作 2022-10-08 11:43 來源：

第一中標候選人存在財產(chǎn)被凍結(jié)的情況，投標是否有效？由此也引發(fā)了對《工程建設項目施工招標投標辦法》（七部委30號令）第二十條理解與適用的思考。

財產(chǎn)被凍結(jié)，<a href=

1、財務能力是判定投標人是否具備履約能力的重要指標

《招標投標法》第二十六條的規(guī)定

投標人應當具備承擔招標項目的能力；

國家有關(guān)規(guī)定對投標人資格條件或者招標文件對投標人資格條件有規(guī)定的，投標人應當具備規(guī)定的資格條件。

必須指出，建設工程招標與貨物采購對供應商的財務能力資格條件要求不同。

大部分的貨物采購的是現(xiàn)貨，對現(xiàn)貨不滿意，可以退貨可以換貨，因此貨物采購的，財務指標并不是必要的資格條件。比如到菜市場買菜，我們不會要求賣菜的大爺大媽把他們財務狀況給我們看看后再決定是否購買這家的菜；而工程是期貨，在建設工程合同履行期間，財務能力直接影響工程的施工安全、質(zhì)量、進度等。

《工程建設項目施工招標投標辦法》（七部委30號令）第二十條規(guī)定，資格審查應主要審查潛在投標人或者投標人是否符合下列條件：（三）沒有處于被責令停業(yè)，投標資格被取消，財產(chǎn)被接管、凍結(jié)，破產(chǎn)狀態(tài)……。

綜上所述，在建設工程招標中，財務能力是判定投標人是否具備履約能力的重要指標，直接影響投標人資格有效性。

2、財產(chǎn)被凍結(jié)是否影響投標有效性，取決于是否影響投標人履約能力

一方面，七部委30號令第二十條第三項中“投標人沒有處于被責令停業(yè)，投標資格被取消，財產(chǎn)被接管、凍結(jié)，破產(chǎn)狀態(tài)”的三種情形是并列的，均是對投標公司履約能力審查規(guī)定。因此，關(guān)于投標人財產(chǎn)被凍結(jié)的理解就應將其與其他兩種情形進行綜合比較、考量，而不應該對該條款人為割裂、片面的解讀，認為只要存在財產(chǎn)被凍結(jié)，不論凍結(jié)金額和程度即不具有投標資格；

另一方面，從文義分析，財產(chǎn)被接管、凍結(jié)，接管和凍結(jié)是并列的兩項情形，也就是說因財產(chǎn)被凍結(jié)而取消投標資格的應當是投標人財產(chǎn)被凍結(jié)所造成的法律后果達到了財產(chǎn)被接管所造成的法律后果，嚴重影響甚至喪失履行合同的能力。

3、資格審查條款屬格式條款，因格式條款存在歧義，作出不利于格式條款提供者一方的解釋，符合法律規(guī)定和交易常理

《合同法》第四十一條　對格式條款的理解發(fā)生爭議的，應當按照通常理解予以解釋。對格式條款有兩種以上解釋的，應當作出不利于提供格式條款一方的解釋。（本案發(fā)生在2021年以前，根據(jù)法不朔繼往原則，適用于《合同法》，2021年《合同法》失效）。

案例中，對投標人資格要求中“沒有財產(chǎn)被接管、凍結(jié)”的有兩種理解，一種是只要投標人在投標期間存在資產(chǎn)被凍結(jié)的，無論何因凍結(jié)，無論金額多少，即符合上述條款要求；另一種是投標人被凍結(jié)資產(chǎn)所導致的后果，達到了與“被責令停業(yè)”、“破產(chǎn)狀態(tài)”相當?shù)某潭龋瑢β男泻贤a(chǎn)生實質(zhì)的影響，從而判斷為不符合“沒有處于被責令停業(yè)，投標資格被取消，財產(chǎn)被接管、凍結(jié)，破產(chǎn)狀態(tài)”資格要求。因此根據(jù)《合同法》第四十一條規(guī)定，應當按不利于提供格式條款一方的解釋即第二種解釋為合理解釋。

重慶市第三中級人民法院（2018)渝03民終285號指出，當事人對合同條款的理解有爭議的，應當按照合同所使用的詞句、合同的有關(guān)條款、合同的目的、交易習慣以及誠實信用原則，確定該條款的真實意思。

從合同文本看，“財產(chǎn)被接管、凍結(jié)、破產(chǎn)狀態(tài)”之間均是用的頓號，即“財產(chǎn)被接管”、“破產(chǎn)狀態(tài)”與“凍結(jié)”是并列關(guān)系，該“凍結(jié)”的后果應當與財產(chǎn)被接管、破產(chǎn)狀態(tài)的情形和嚴重程度相當。即該“凍結(jié)”財產(chǎn)范圍和程度應達到足以讓整個企業(yè)面臨破產(chǎn)風險等重大不良狀況，導致中標后無法履行合同，使合同目的不能實現(xiàn)。