造價資質(zhì)全面取消后，業(yè)主/監(jiān)理/咨詢企業(yè)等“五主體”何去何從？

# 工程造價 2021-07-22 13:25 來源：東方環(huán)發(fā)

造價企業(yè)資質(zhì)取消后“五主體”何去何從?

—— 兼論《國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》國發(fā)〔2021〕7號——

前言

自2021年7月1日起,全國范圍內(nèi)取消造價資質(zhì)審批。

造價咨詢企業(yè)資質(zhì)的取消,首當(dāng)其沖影響的是工程造價咨詢企業(yè)(以下簡稱“咨詢企業(yè)”)本身,而咨詢企業(yè)為適應(yīng)新形勢做出的改變勢必影響一級、二級造價工程師(以下簡稱“造價人員”)和作為委托方的建設(shè)行業(yè)其他成員(以下簡稱“建設(shè)單位”),并且還或多或少的影響工程監(jiān)理企業(yè)(以下簡稱“工程監(jiān)理”)的定位和業(yè)務(wù)范圍。

同時,《工程造價咨詢企業(yè)管理辦法》(以下簡稱“《149號〈咨詢企業(yè)管理辦法〉》”作為造價咨詢企業(yè)資質(zhì)的直接法律依據(jù)應(yīng)當(dāng)在2021年7月1日同時被廢止(或被根本性修改),甚至《注冊造價工程師管理辦法》(以下簡稱“《50號〈造價師管理辦法〉》”)也應(yīng)有所修改,有鑒于此,相關(guān)行政單位對咨詢企業(yè)、造價人員的行政監(jiān)管在一定程度上也會受到影響到。

綜上,筆者現(xiàn)對于上述五主體就現(xiàn)有狀況、可能影響及專業(yè)建議三方面進(jìn)行簡要分析,以期拋磚引玉,供大家參考:

造價資質(zhì)全面取消后，業(yè)主/監(jiān)理/咨詢企業(yè)等“五主體”何去何從？

一:咨詢企業(yè)

1、現(xiàn)有狀況

按股東性質(zhì),現(xiàn)有咨詢企業(yè)主要可分為完全由自然人作為股東的民營性質(zhì)咨詢企業(yè)和存在法人股東的國有性質(zhì)咨詢企業(yè)。按經(jīng)營規(guī)模,現(xiàn)有資詢企業(yè)可分為存在分公司或各項目部的大型咨詢企業(yè)和由若干團(tuán)隊組成的中小咨詢企業(yè)。

2、可能影響

筆者認(rèn)為,大型民營性質(zhì)的咨詢企業(yè)可能收到的沖擊最大。鑒于其從承接業(yè)務(wù)到量后催款往往主要由分公司(或項目部)具體落實,而分公司(或項目部)其實已基本具備小型咨詢企業(yè)的組織框架和功能。在取消資質(zhì)要求的當(dāng)下,兩者差異僅在于業(yè)績成果。之后咨詢企業(yè)更多可能由民營中小型咨詢企業(yè)占據(jù)多數(shù)市場,且可能會出現(xiàn)合伙制咨詢企業(yè)。而大型咨詢企業(yè)可能以法人股東的國有性質(zhì)咨詢企業(yè)占多數(shù)。

3、專業(yè)建議

咨詢企業(yè)需要真正做到“以人為本”,以廣大造價人員為企業(yè)主力軍,在組織構(gòu)架上、利益分配等各方面,爭取做到感情留人、事業(yè)留人、待遇留人,為造價人員提供公平和諧的工作氛圍。

另外,咨詢企業(yè)還必須思考以下幾個問題:在沒有資質(zhì)要求的情況下如何建立自己的商譽(yù);如何創(chuàng)造和保持核心競爭力;如何通過業(yè)績體現(xiàn)自身實力。

二:各級造價人員

1、現(xiàn)有狀況

由于資質(zhì)和雙“60%”的原因,相當(dāng)一部分咨詢企業(yè)利益團(tuán)體或決策層并非完全是造價人員,但從事具體業(yè)務(wù)且占據(jù)咨詢企業(yè)人員絕大多數(shù)則是造價人員。而造價人員主要關(guān)注的仍是造價事務(wù)。

2、可能影響

由于企業(yè)資質(zhì)的取消,造價人員的綜合能力與咨詢企業(yè)的平臺系統(tǒng)的平衡將產(chǎn)生一定變化。越來越多的造價人員可能選擇自主創(chuàng)業(yè),或者回歸(或進(jìn)入)原小型咨詢企業(yè),從而導(dǎo)致咨詢企業(yè)的再一次優(yōu)勝劣汰。

3、專業(yè)建議

在正確理性評價自己綜合能力的基礎(chǔ)上,作出理性選擇。同時,從工程投資角度要求擴(kuò)大造價人員的綜合責(zé)質(zhì)也很有必要。例如,在懂工程和管理的基礎(chǔ)上,也了解法律和財務(wù),以便從工程投資角度為客戶提供更全面的服務(wù)。

三:各類建設(shè)單位

1、現(xiàn)有狀況

咨詢企業(yè)的業(yè)務(wù)主要來自建設(shè)單位的委托,而建設(shè)單位選擇咨詢企業(yè)的主要依據(jù)是其資質(zhì)等級、業(yè)績情況和經(jīng)辦團(tuán)隊。尤其大型企業(yè),在選擇咨詢企業(yè)時,資質(zhì)等級權(quán)重通常較大。

2、可能影響

企業(yè)資質(zhì)被取消,導(dǎo)致資質(zhì)等級不再能夠作為判斷咨詢企業(yè)能力的標(biāo)準(zhǔn)。而若咨詢企業(yè)的人員同時隨之變動較大,則業(yè)績情況的判斷標(biāo)準(zhǔn)也存在動態(tài)性。

故,之后選擇咨詢企業(yè),除重視咨詢企業(yè)的業(yè)績外,更應(yīng)重視具體承辦業(yè)務(wù)的團(tuán)隊情況及團(tuán)隊成員的能力。

3、專業(yè)建議

原則上,應(yīng)當(dāng)重新建立選擇咨詢企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)。在該標(biāo)準(zhǔn)中,建議首先注重具體團(tuán)隊及團(tuán)隊領(lǐng)軍人物的能力,而對業(yè)績的關(guān)注也應(yīng)落實在具體團(tuán)隊中。

在選擇咨詢單位時,固然要注重第三方對其誠信的評價,但更應(yīng)當(dāng)關(guān)注的是雙方在委托合同中約定的權(quán)利義務(wù)及違約責(zé)任。

四:

相鄰工程監(jiān)理

1、現(xiàn)有狀況

依據(jù)法律相關(guān)規(guī)定,工程監(jiān)理的職責(zé)除代表建設(shè)單位對工程質(zhì)量、建設(shè)工期實施監(jiān)督外,還包括代表其監(jiān)督建設(shè)資金的使用。需要注意的是,該資金的概念一般大于工程價款和工程造價。但實踐中,資金監(jiān)督往往會被忽視。

2、可能影響

工程造價企業(yè)資質(zhì)取消后,工程監(jiān)理將成為工程建設(shè)行業(yè)內(nèi)唯一具有企業(yè)資質(zhì)的工程咨詢企業(yè),這可能造成一部分造價人員流向監(jiān)理公司。而工程監(jiān)理單位也可能希望趁此機(jī)會將工程造價咨詢業(yè)務(wù)納入監(jiān)理服務(wù)范疇。

3、專業(yè)建議

如何補(bǔ)全不足,將全過程全方位咨詢理念融入實踐,將資金監(jiān)督納入服務(wù)范圍,真正做到尊重法律、正本清源是監(jiān)理人必須思考的問題。

而若工程監(jiān)理真正資金監(jiān)督納入其服務(wù)范圍,培訓(xùn)一批懂技術(shù)、懂經(jīng)濟(jì)、懂法律、懂管理的復(fù)合性人才是工程監(jiān)理的當(dāng)務(wù)之急。

五:相應(yīng)行政單位

1、現(xiàn)有狀況

行政單位依據(jù)《149號〈咨詢企業(yè)管理辦法〉》對咨詢企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理。其中包括,咨詢企業(yè)資質(zhì)的審批、對咨詢企業(yè)業(yè)務(wù)活動的監(jiān)督檢查,要求咨詢企業(yè)提供有關(guān)文檔等權(quán)利,并有權(quán)進(jìn)行撤消資質(zhì)、警告、罰款等行政處罰。

2、可能影響

理論上而言,2021年7月1日之后,《149號〈咨詢企業(yè)管理辦法〉》的存在將值得商榷,而《50號〈造價師管理辦法〉》也應(yīng)作相應(yīng)修改或調(diào)整。若確實如此,則行政單位依據(jù)《149號〈咨詢企業(yè)管理辦法〉》進(jìn)行的行政監(jiān)督檢查將喪失一定法律依據(jù)。

之后是否需要對咨詢企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督。若需要,如何監(jiān)督、誰來監(jiān)督、依據(jù)何在都是行政單位應(yīng)當(dāng)理性考慮的問題。

3、專業(yè)建議

首先應(yīng)當(dāng)對《149號〈咨詢企業(yè)管理辦法〉》進(jìn)行明確表態(tài)。其次,相應(yīng)行政單位應(yīng)當(dāng)適應(yīng)變化調(diào)整組織結(jié)構(gòu),并應(yīng)當(dāng)及時修改《50號〈造價師管理辦法〉》,以便適用現(xiàn)在的新形勢新情況。

另外,相應(yīng)行業(yè)協(xié)會也應(yīng)當(dāng)作出一定調(diào)整。例如,是否在強(qiáng)調(diào)企業(yè)會員的前提下,更注重個人會員作用以及提高個人會員的比例。

結(jié)語

筆者一直認(rèn)為,當(dāng)前工程咨詢業(yè)的主要矛盾在于咨詢業(yè)執(zhí)業(yè)現(xiàn)狀和咨詢?nèi)藛T個人能力與發(fā)包人對委托人(或咨詢?nèi)?提供全過程全方位綜合服務(wù)迫切要求的矛盾。當(dāng)前工程咨詢業(yè)至少存在以下三個問題:

1、無法提供貫穿施工全過程各階段的咨詢服務(wù)(例如:招標(biāo)代理僅停留在發(fā)包階段、造價咨詢通常不參與發(fā)包等);

2、無法提供提供結(jié)合“建筑、經(jīng)濟(jì)、管理、法律”于一體的全方位咨詢意見(例如:招標(biāo)代理不參與結(jié)算、造價咨詢被動接受計價約定等);

3、多主體工程咨詢還存在各單位權(quán)責(zé)交叉或真空缺位等問題。

上述種種狀況導(dǎo)致現(xiàn)今咨詢業(yè)已很難滿足發(fā)包人對工程咨詢?nèi)恕爸艺\”和“能力”的進(jìn)一步要求,也是當(dāng)前工程咨詢業(yè)主要矛盾的根本原因。

筆者一直倡導(dǎo)“單主體”在“全過程”中提供“全方位”工程咨詢,并將之稱為工程咨詢業(yè)的“EPC”。希望將來建設(shè)咨詢行業(yè)能夠通過法律文本將法律、管理和專業(yè)在同一框架下形成整體,真正做到“統(tǒng)攬全局、統(tǒng)籌安排、統(tǒng)一管理”。

以上觀點不一定正確,肯定不夠全面,僅供大家參考。

法律條款鏈接

1、《建筑法》第十二條:

“從事建筑活動的建筑施工企業(yè)、勘察單位、設(shè)計單位和工程監(jiān)理單位,應(yīng)當(dāng)具備下列條件:

(一)有符合國家規(guī)定的注冊資本;

(二)有與其從事的建筑活動相適應(yīng)的具有法定執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)技術(shù)人員;

(三)有從事相關(guān)建筑活動所應(yīng)有的技術(shù)裝備;

(四)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。”

2、《施工合同糾紛司法解釋(一)》第三條第一款:

“當(dāng)事人以發(fā)包人未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證等規(guī)劃審批手續(xù)為由,請求確認(rèn)建設(shè)工程施工合同無效的,人民法院應(yīng)予支持,但發(fā)包人在起訴前取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證等規(guī)劃審批手續(xù)的除外?！?/p>

3、《建筑法》第十三條規(guī)定:

“從事建筑活動的建筑施工企業(yè)、勘察單位、設(shè)計單位和工程監(jiān)理單位按照

其擁有的注冊資本、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和已完成的建筑工程業(yè)績等資質(zhì)

條件,劃分為不同的資質(zhì)等級,經(jīng)資質(zhì)審查合格.取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書后,方

可在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事建筑活動。”

4、《建筑法》第十四條規(guī)定:

“從事建筑活動的專業(yè)技術(shù)人員,應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格證書,并在

執(zhí)業(yè)資格證書許可的范圍內(nèi)從事建筑活動?！?/p>

5、《建筑法》第三十二條第一款規(guī)定:

“建筑工程監(jiān)理應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)及有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計文件和建筑工程承包合同,對承包單位在施工質(zhì)量建設(shè)工期和建設(shè)資金使用等方面,代表建設(shè)單位實施監(jiān)督?！?/p>

6、《立法法》第八十條

“國務(wù)院各部、委員會、中國人民銀行、審計署和具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu),可以根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令,在本部門的權(quán)限范圍內(nèi),制定規(guī)章。

部門規(guī)章規(guī)定的事項應(yīng)當(dāng)屬于執(zhí)行法律或者國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令的事項。沒有法律或者國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令的依據(jù),部門規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范,不得增加本部門的權(quán)力或者減少本部門的法定職責(zé)。”

7、《行政許可法》第十四條

“本法第十二條所列事項,法律可以設(shè)定行政許可。尚未制定法律的,行政法規(guī)可以設(shè)定行政許可。

必要時,國務(wù)院可以采用發(fā)布決定的方式設(shè)定行政許可。實施后,除臨時性行政許可事項外,國務(wù)院應(yīng)當(dāng)及時提請全國人民代表大會及其常務(wù)委員會制定法律,或者自行制定行政法規(guī)?！?/p>

8、《工程造價咨詢企業(yè)管理辦法》第二十七條:

“縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、有關(guān)專業(yè)部門應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)和本辦法的規(guī)定,對工程造價咨詢企業(yè)從事工程造價咨詢業(yè)務(wù)的活動實施監(jiān)督檢查?！?/p>

9、《注冊造價工程師管理辦法》第四條:

“國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對全國注冊造價工程師的注冊、執(zhí)業(yè)活動實施統(tǒng)一監(jiān)督管理,負(fù)責(zé)實施全國一級注冊造價工程師的注冊,并負(fù)責(zé)建立全國統(tǒng)一的注冊造價工程師注冊信息管理平臺;國務(wù)院有關(guān)專業(yè)部門按照國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)分工,對本行業(yè)注冊造價工程師的執(zhí)業(yè)活動實施監(jiān)督管理。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)注冊造價工程師的執(zhí)業(yè)活動實施監(jiān)督管理,并實施本行政區(qū)域二級注冊造價工程師的注冊。”